Президент Володимир Зеленський пропонує припинити повноваження суддів Конституційного Суду і визнати його рішення про декларування "нікчемним".
Україна на всіх порах мчить у політичну і конституційну кризу. Все через рішення Конституційного суду з приводу скасування кримінальної відповідальності чиновників за недостовірне декларування своїх активів.
Президент Володимир Зеленський пропонує після такого рішення розформувати склад КС. У суді кажуть, що це незаконно.
Корреспондент.net шукав виходи з юридичної дилеми.
Пропозиція президента
Зеленський вніс у Раду проект закону №4288 "Про відновлення суспільної довіри до конституційного судочинства".
Проект закону містить лише дві статті: "Неправосудність рішення, прийнятого у власних інтересах" і "Відновлення конституційного судочинства".
Першою пропонується визнати рішення КС від 27 жовтня 2020 року "нікчемним (таким, що не створює правових наслідків) як таке, що прийнято суддями Конституційного Суду України в умовах реального конфлікту інтересів".
Крім того, ініціюється повернення редакцією закону "Про запобігання корупції" та Кримінального кодексу, що діяли до рішення КСУ.
У статті 2 говориться про припинення повноважень складу Конституційного Суду, який діяв на момент прийняття скандального рішення.
Також відповідним суб'єктам пропонується почати процедуру відбору нових суддів. Важливо, що новий склад КСУ пропонують вибирати відповідно до "порядку, визначеного Конституцією України та Законом України "Про Конституційний Суд України". У той же час, та сама Конституція забороняє таким чином припиняти повноваження суддів КСУ. У ній визначено чіткий перелік підстав для звільнення судді.
У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що рішення КСУ, за поданням 47 нардепів, не мало належного обґрунтування і виходить за межі конституційного подання. На думку авторів, Конституційний Суд України шляхом маніпуляцій вдався до прийняття цього рішення.
"Отже, існує необхідність забезпечити збереження європейського і євроатлантичного вибору українського суспільства, дотримання принципу верховенства права конституційними органами, усунути загрозу національній безпеці України і забезпечити дотримання принципу верховенства права, встановленого Конституцією України", - йдеться в записці.
В чому проблема
Ухвалення такого законопроекту буде політичним, а не юридичним рішенням.
В Конституції вичерпно перераховані підстави для звільнення судді КС. Зокрема, це може бути нездатність виконувати свої обов'язки за станом здоров'я, порушення вимог щодо несумісності, вчинення істотного дисциплінарного проступку, нехтування своїми обов'язками і подача заяви про відставку.
Крім того, Конституція чітко визначає, що рішення і висновки КС є обов'язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені. Однак законопроектом президента пропонується не виконувати рішення КС і повернути дію окремих положень антикорупційного законодавства, які суд визнав неконституційними.
Позиція КС
У самому суді кажуть, що законопроект Зеленського має ознаки конституційного перевороту.
"З'являється проект закону, який за ніч склепали, №4288, який має ознаки конституційного перевороту в Україні. Я це відповідально заявляю. Це порушення 149 статті Конституції України", - говорить голова Конституційного Суду Олександр Тупицький.
Голова суду переконаний, що розформування Верховною Радою всього складу Конституційного Суду - це "варіант для недорозвинених країн".
"Навіщо залучати парламент у таку неконституційну справу? Одна людина взяла на себе відповідальність. Тому що ініціатива ж президентська і скасування рішення Конституційного Суду - так простіше. Навіщо підв'язувати колективну відповідальність, за яку ніхто не відповідає?", - сказав голова Конституційного Суду.
Юридична дилема
Експерти порівнюють ситуацію навколо КС із втечею Віктора Януковича в Ростов.
"Конституційний Суд зловжив своєю незалежністю та гарантіями недоторканності і прийняв рішення, що суперечить інтересам суспільства і держави. Судді, коли приймали це рішення, добре розуміли, що чинне законодавство не встановлює відповідальності за це і хоч якоїсь можливості змінити їх рішення не буде. Тобто, це та ж історія, як колись з виїздом Януковича в Ростов - шкода для держави очевидна, але закон не містить норм для врегулювання ситуації", - відзначає юрист Анна Маляр.
Відповідно до закону, судді КС призначаються на 9 років. Найближчий час, коли завершаться повноваження кількох суддів - це 2022 рік. Рішення про звільнення з посади судді Конституційного Суду приймається самим же Конституційним Судом.
Внести зміни до Конституції в розділ Конституційний Суд України протягом однієї сесії Ради неможливо, тобто, потрібно, мінімум, півроку, 300 голосів. Але найважливіше, що законопроект про внесення змін до Конституції розглядається Верховною Радою тільки за наявності висновку Конституційного Суду України.
Суддя Конституційного Суду не може бути притягнутий до відповідальності за прийняте рішення, за винятком вчинення злочину або дисциплінарного проступку.
"Тобто, в ситуації, що склалася, необхідно терміново шукати політичне рішення з урахуванням того, що закон не регулює питання - як діяти, якщо рішення Конституційного Суду завдає шкоди інтересам суспільства і держави", - констатує Маляр.
Запропоноване Зеленським рішення якраз політичне.
Хто проти
А ось голова фракції Голос у Верховній Раді Сергій Рахманін вважає, що не витримують критики ні рішення Конституційного Суду, ні президентська ініціатива.
"Якщо можна розпустити КС законом, тоді можна скасувати результати президентських виборів рішенням ЖЕКу. Відновити повноцінну дію антикорупційного законодавства можна прийняттям відповідного закону. І в цій ситуації він легко набере необхідну кількість голосів. Права і повноваження Конституційного Суду, а також принципи його формування варто уточнити. Але для цього потрібні консенсус і дотримання процедур. Безкарність перемагається невідворотністю покарання. Силових органів як гною, реальних розслідувань і справедливих вироків - немає. Спроба відновити право, порушуючи право, називається безправ'ям", - зазначає Рахманін.