Фото: slovo.odessa.ua
Венеціанська комісія оприлюднила висновки щодо законопроекту про КСУ
Комісія дала позитивну оцінку положенням законопроекту № 4533 і висловила свої пропозиції щодо його доопрацювання.
Венеціанська комісія в понеділок, 22 березня, опублікувала висновок щодо законопроекту про конституційну процедуру №4533, а також щодо альтернативного проекту закону №4533-1. Комісія дала позитивну оцінку положенням законопроекту №4533 і висловила свої пропозиції щодо його доопрацювання. Документ опублікований на сайті Венеціанської комісії.
Так, Венеціанська комісія позитивно оцінила положення документа, що стосуються поліпшення доступу громадян до Конституційного Суду зі скаргами. Положення, зокрема, включають можливість подачі скарг і обміну кореспонденцією в електронному вигляді, надання можливості усувати недоліки скарг, введення можливості відшкодування витрат скаржникам.
Також Венеціанська комісія позитивно оцінила пропозицію чітко визначити межі повноважень КСУ, заборонивши йому визнавати неконституційними закони, які не були оскаржені в установленому порядку.
У той же час Венеціанська комісія висловила низку пропозицій, зокрема щодо такого:
-
введення градації видів дисциплінарних стягнень для суддів КСУ;
-
конкурсного відбору суддів КСУ із залученням міжнародних експертів;
-
кола осіб, які матимуть право ініціювати дисциплінарне провадження стосовно суддів КСУ, зокрема включивши до переліку цих осіб НАЗК;
-
можливості перегляду рішень КСУ у разі притягнення судді до кримінальної відповідальності, пов'язаної із прийняттям цього рішення.
-
Венеціанська комісія у висновках окремо наголосила на своїй рекомендації КСУ проявити стриманість у разі оскарження цього закону і надати письмові пропозиції щодо можливого вдосконалення його положень.
Однак Венеціанська комісія відзначає, що в законопроекті є і недоліки.
"Що найбільш важливо, він не містить положень про нову систему конкурсного відбору суддів з міжнародним компонентом, як рекомендовано в терміновому ув'язненні. Хоча цю систему призначення не потрібно включати в законопроект, поправка до статті 11 закону Про Конституційний Суд має бути видалена, а поточні вакансії в Конституційному Суді повинні заповнюватися тільки після поліпшення системи призначень", - наголошується у висновку.
Основні рекомендації Венеціанської комісії щодо внесення змін до законопроекту є такими:
-
З точки зору процедурної економії, розгляд конституційних скарг, під час яких сенат вважає положення закону неконституційним, має бути передано на розгляд Великої палати, тільки якщо президент або парламент зажадають такої передачі.
-
Що стосується дисциплінарного провадження, то замість виконавчої влади (тобто президента) ініціатива про порушення дисциплінарного провадження повинна бути передана Національному агентству з питань запобігання корупції. "Надання антикорупційним органам деяких наглядових повноважень над суддями відповідає загальним принципам конституціоналізму і верховенства закону", - заявляє Венеціанська комісія.
-
Відсутність будь-якої форми диференційованих санкцій у законопроекті є проблемою. Щоб ввести в дію дисциплінарну систему, за дисциплінарні проступки нижче порога "серйозного дисциплінарного проступку" повинні бути введені інші санкції, такі як попередження, догани, зниження заробітної плати і т. д., і ці санкції повинні застосовуватися простою більшістю голосів.
-
Суд повинен мати можливість переглянути своє власне рішення, якщо один з його суддів, які голосують за це рішення, був засуджений в останній інстанції за отримання хабара у зв'язку із прийняттям цього рішення.
Крім того наголошується, що Конституційному Суду повинна бути надана можливість висловити свою думку щодо переглянутого законопроекту.