Проект доповіді: Європарламент рекомендує ЄС укласти угоду про асоціацію з Україною до кінця року

Європарламент розгляне рекомендації Єврокомісії та Раді ЄС щодо Угоди про асоціацію з Україною вже наступного понеділка, 12 вересня. У проекті рекомендацій Європейського парламенту Європейської комісії і Ради ЄС щодо Угоди про асоціацію з Україною закладена рекомендація укласти Угоду до кінця року і ратифікувати до кінця наступного.

Такі положення містяться в проекті Доповіді з рекомендаціями, текстом якого володіє агентство Інтерфакс-Україна. Текст підготовлений депутатом Європейського парламенту Річардом Легутко (Ryszard Antoni Legutko, Польща, група Європейські консерватори і демократи).

"Зробити все можливе, щоб укласти Угоду не пізніше, ніж до кінця 2011 року та прагнути до підписання документа протягом першої половини 2012 року, а також підготувати всі необхідні документи для ратифікації Європейським та національними парламентами не пізніше кінця 2012 року", - йдеться в основній частині проекту.

Також рекомендується надати Україні достатню фінансову, технічну та правову допомогу для реалізації Угоди, і розглянути питання про створення консультативної групи ЄС високого рівня для надання допомоги у приведенні українського законодавства відповідно до європейського. Крім того, рекомендується налагодити програму обміну державними службовцями з метою реалізації Угоди, зокрема, у частині зони вільної торгівлі, і відкрити в Україні офіс інформації ЄС для підвищення обізнаності українського суспільства про функціонування, цінності і політику ЄС.

У розділі Інституційні аспекти / політичний діалог рекомендується зміцнювати існуючі рамки співробітництва України-ЄС у плані захисту прав людини та фундаментальних свобод.

Також рекомендується включити чіткі орієнтири реалізації Угоди і забезпечити контрольні механізми, в тому числі й надання регулярних звітів до Європейського парламенту з тим, щоб гарантувати використання механізмів регулювання суперечок Угоди в разі порушення основних свобод. Доповідач окремо наголошує на важливості ратифікації Україною Римського Статуту Міжнародного кримінального суду в процесі проведення конституційної реформи. Він також вважає за необхідне вжити заходів для забезпечення активізації діалогу між ЄС і політичними партіями, а також заохочувати міжпартійний діалог у самій Україні.

У розділі Економіка та секторальне співробітництво рекомендується підсилити в рамках угоди співробітництво між Україною та ЄС у сфері енергетики, постаратися укладати подальше угоду між Україною та ЄС, що ставить за мету безпеку енергетичних постачань, включаючи надійність і диверсифікацію транзитної системи для нафти і газу, а також механізм загальної відповідальності у разі припинення або переривання поставок газу або нафти з Російської Федерації.

У розділі Юстиція, свобода і безпека доповідач рекомендує встановити конкретні терміни, а не довгострокову перспективу, для встановлення безвізового режиму Україна-ЄС за умови, що Україна виконає всі необхідні технічні критерії, закладені в Плані дій щодо лібералізації візового режиму. Пропонується також встановити проміжну мету у вигляді скасування плати за візу, а також запровадити спеціальні заходи під час Євро-2012 для того, щоб використати цей випадок в якості випробувального терміну для безвізового режиму.

У вступній частині доповідач стверджує, що Угода про асоціацію є "новим поколінням" в угодах і містить "безпрецедентний рівень інтеграції" між ЄС і третьою країною.

Водночас, Україна бере на себе зобов'язання реалізувати значну частину європейського законодавства. Україна також має право, як європейська держава, відповідно до ст. 49 Договору про Європейський Союз, подати заявку на членство в ЄС за умови дотримання принципів демократії, поваги прав людини та основних свобод, верховенства права. Саме Угода про асоціацію, включаючи зону вільної торгівлі, "буде головним кроком українського інтеграційного процесу".

Доповідач також вважає, що Угода буде "важливим інструментом модернізації України та проведення внутрішніх реформ". Крім того, Угода буде мати позитивний вплив на діловий клімат в Україні, забезпечивши як європейському, так і українському бізнесу загальні правила і стандарти, що "підвищить передбачуваність інвестицій в Україну", що, в свою чергу, надасть позитивний ефект у плані боротьби з корупцією , сказано в проекті.

Російський фактор

Доповідач окремо відзначив "російський фактор", зазначивши, що "Російська Федерація здійснює на Україну надмірний тиск" з метою не встановлювати зону вільної торгівлі, але приєднатися до Митного союзу.

Перше обговорення рекомендацій Європейського парламенту Раді ЄС та Європейській комісії щодо Угоди про асоціацію з Україною відбудеться 12 вересня.

На цю дату призначено позачергове засідання комітету з питань закордонних справ Європейського парламенту, яке відбудеться у Страсбурзі в рамках осінньої сесії ЄП.

Депутати ЄНП можуть заблокувати ухвалення доповіді

Доповідачем виступить Річард Легутко (Ryszard Antoni Legutko, Польща, група Європейські консерватори і демократи), співдоповідачем з економічної частини - зону вільної торгівлі Павло Залевський (Польща, група Європейської народної партії)

Написання доповіді було завершено ще в липні, а сам документ офіційно зареєстровано 18 числа, ще до певних подій в Україні, зокрема, арешту екс-прем'єра Юлії Тимошенко, у зв'язку з якими ЄС неодноразово висловився критично.

Таким чином, у запропонованому для обговорення документі не відображена поточна ситуація в Україні. У зв'язку з цим очікується, що до основного тексту буде запропоновано значну кількість доповнень і змін.

Очікується, що навколо документа розгорнеться пристрасна дискусія, тому що на сьогодні в Європейському парламенті існують дві радикально протилежні позиції щодо майбутньої угоди. Жорстку позицію зайняла частина депутатів групи ЄНП, яка наполягає на тому, щоб у рекомендаціях прозвучало положення відкласти завершення переговорів. Інша частина групи висловлюється на підтримку якнайшвидшого завершення переговорів, серед яких - і співдоповідач Залевський.

Згідно з процедурою, після першого обговорення у депутатів є право на внесення поправок до 21 вересня. Далі доповідь знову буде винесена на обговорення з подальшим голосуванням у листопаді.