Ъ: Київ і Брюссель домовилися щодо питання європейської перспективи України

У Брюсселі відбувся завершальний раунд переговорів щодо угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Як пише Ъ-Украина в статті У світлі років, сторони оголосили про вирішення всіх питань, крім європейської перспективи України, проте, за даними газети, і в цій сфері компроміс досягнутий.

Видання пише, що 21-й раунд переговорів щодо угоди про асоціацію був позаплановим. Раніше видання писало, що в ході попереднього раунду не був досягнутий прогрес по жодному зі спірних питань, і сторони взяли паузу в переговорах на невизначений термін.

Ситуація змінилася на початку минулого тижня після візиту до Брюсселя першого віце-прем'єра Андрія Клюєва. Як розповіли співрозмовники газети, Клюєв запропонував ЄС компромісний пакет з усіх спірних положень УА, після чого була досягнута домовленість про швидке проведення формальних переговорів.

Ъ пише, що п'ятничні переговори тривали лише близько двох годин, а після їх завершення обидві сторони заявили про успіх. "ЄС вітає дуже значний прогрес, досягнутий у ході сьогоднішнього раунду", - заявив офіційний представник Єврокомісії Петер Стано. "Залишився один спірний момент - Україна наполягає на згадуванні в тексті про свою європейську перспективу", - доповнив його прем'єр-міністр України Микола Азаров.

Крім європейської перспективи, в УА залишалися невирішеними ще два ключових питання - термін дії договору і введення норм Римського статуту Міжнародного кримінального суду (МКС) в українське законодавство. ЄС вимагав, щоб Україна взяла зобов'язання підкорятися рішенням МКС, для чого необхідно, зокрема, внести доповнення до Конституції, передбачивши юрисдикцію МКС. Київ протягом чотирьох років переговорів не давав на це згоди, що було продиктовано тактичними міркуваннями - Україна залишала козир для торгівлі з ЄС на завершальному етапі переговорів і поступилася лише на 21-му раунді. "Враховуючи особливості процедури, Київ зробить окрему заяву, в якій пообіцяє внести до Конституції необхідні зміни", - розповів один зі співрозмовників видання.

Газета зазначає, що суперечка щодо терміну дії договору, на відміну від попереднього питання, мала ключове значення для України. ЄС наполягав, що УА має мати безстроковий характер, його базові положення мають залишатися непорушними, а перегляд окремих положень можливий лише за згодою обох сторін. Україна вимагала обмежити дію договору десятирічним терміном і передбачити, що через п'ять років повинен відбутися комплексний перегляд всього тексту УА.

У п'ятницю ЄС пішов на значні поступки, що дозволило досягти компромісу. "Формально буде зафіксований період дії УА, але передбачається можливість" автоматичного продовження терміну дії договору за згодою сторін ", - розповів український дипломат." Ми погодилися на право одного боку ініціювати глибокий перегляд договору ", - додав його європейський колега. Ъ не вдалося з'ясувати, чи буде обмежений перелік статей, які підлягають перегляду. Раніше в Києві вважали, що в разі комплексної ревізії договору зможуть повернутися до питання європейської перспективи.

Незважаючи на те, що учасники переговорів оголосили про відсутність домовленостей щодо європейської перспективи, стало відомо, що компроміс був досягнутий і за цим пунктом, однак Київ прийняв рішення не фіксувати його документально. Тут на поступки пішла насамперед Україна, яка відмовилася від вимоги про пряму фіксацію необхідних норм у преамбулі УА. Як стверджують співрозмовники газети в обох переговорних командах, натомість українська сторона готова зробити односторонню заяву про свою "європейську ідентичність" і про те, що "кінцевою метою УА є повноцінне членство України в ЄС".

"Україна нарешті висловила готовність до односторонньої заяви про свою перспективу, і ми дуже цьому раді. Це вихід з нинішньої ситуації. ЄС не буде перешкоджати такій заяві України", - заявив співрозмовник у зовнішньополітичній службі ЄС.

Як зазначає видання, вибір шляху односторонньої заяви створює для України іміджеву проблему, оскільки раніше українське керівництво і представники МЗС неодноразово декларували, що без чіткої фіксації європейської перспективи в тексті УА "угода буде порожньою" і підписувати її немає сенсу. Однак у зовнішньополітичному відомстві вважають, що зможуть впоратися з цим завданням. "Я кому завгодно доведу, що угода в будь-якому випадку містить європейську перспективу! По суті, УА є дорожньою картою підготовки України до членства, це випливає з безлічі його положень", - заявив дипломат, який брав участь у роботі над договором.

Українські дипломати нагадують, що в аналогічній ситуації опинилася Польща в 1991 році. Тоді в ході переговорів щодо угоди про асоціацію Євросоюз також відмовився фіксувати європейську перспективу, і Варшава прийняла рішення зробити односторонню заяву про підготовку до вступу в ЄС. У 2004 році, після імплементації даного договору, Польща стала повноправним членом Євросоюзу.

Завдання МЗС полегшить і підтримка експертного співтовариства. Як повідомлялось, раніше експерти, що спеціалізуються на європейській тематиці, оприлюднили спільну заяву про те, що підписання УА і його імплементація самі по собі наближають Україну до вступу в ЄС. У даній заяві також зазначалося, що Київ повинен відмовитися від нездійсненного вимоги про фіксацію перспективи в тексті УА, пише видання.

Мотивація відмови Києва від фіксації досягнутого компромісу поки невідома. Однією з причин може бути той факт, що Україна до цього часу не впевнена в готовності Брюсселя парафувати договір у нинішньому році. Як повідомлялось, ця подія може бути відкладено через те, що ЄС констатує проблеми з демократією в Україні. Сьогодні проти парафування виступають не тільки низка країн-членів, в тому числі впливова Німеччина, а й значна частина депутатів Європарламенту. Видання зазначає, що якщо в результаті ЄС відмовиться парафувати договір, Україні може бути вигідно залишити неврегульованою одну позицію, щоб надалі відновити дискусію з чутливих положенням УА в більш вигідних політичних умовах.

Іншою причиною може бути бажання вищого керівництва України взяти участь у переговорному процесі. Раніше місія України при ЄС оголосила, що переговори з питання про європейську перспективу та ідентичності будуть проводитися "на політичному рівні". Це створює привід для візиту до Брюсселя Віктора Януковича, який за підсумками переговорів зі своїми колегами зможе оголосити про досягнення того компромісу, який був фактично узгоджений робочими групами минулого тижня.