Новому уряду України виповнився тиждень. Корреспондент задав міністрам чотири запитання про їхні перші кроки і плани на майбутнє, пише Дмитро Русин у №9 видання від 7 березня 2014 року.
Після перемоги революції і відставки президента Віктора Януковича новій владі досить швидко вдалося сформувати склад нового уряду – практично за тиждень. Довелося піти на поступки Майдану і висунути в чиновники кількох активістів революції, які не мають досвіду державного управління.
Склад Кабміну викликав безліч суперечливих думок: комусь не подобалися одні міністри, комусь інші. В експертів виникло безліч запитань щодо професійних якостей чиновників, однак про ефективність їхньої роботи судити поки що зарано.
«Врешті-решт, люди хотіли самі сформувати Кабмін. Майдан хотів, щоб у Кабміні були такі самі люди, як вони, – нехай отримують», – вважає директор Інституту глобальних стратегій Вадим Карасьов.
Експерт закликає дати членам нового уряду попрацювати.
« А там подивимося, наскільки такий експериментальний революційний Кабмін відповідає вимогам вже не людей і не тільки революційній або постреволюційній ситуації, а й вимогам необхідності щось робити з економікою, з реформами, з Євроасоціацією», –каже Карасьов.
У кожному разі, на думку аналітика, новий Кабмін буде не набагато гіршим за попередній.
Викликів у цього уряду безліч. Новий прем'єр-міністр, Арсеній Яценюк, перед своїм призначенням у парламенті пообіцяв співвітчизникам важкі часи.
«Я хочу бути чесним перед українським народом: у нас немає зараз коштів виплатити 12 млрд грн. за боргами за судовими рішеннями, – заявив Яценюк. – У нас немає зараз можливості виплатити в повному обсязі соціальні пільги та субсидії. Скарбниця порожня».
При цьому прем'єр зазначив, що не може гарантувати поліпшення ні сьогодні, ні завтра. За словами Яценюка, на єдиному казначейському рахунку є лише 4,3 млн грн., державний борг досяг $ 75 млрд і може збільшитися: щодо України заявлений ряд позовів про відшкодування кредитів і повернення коштів. Зокрема, в міжнародних судах розглядається позов про повернення $ 3 млрд, отриманих під держгарантії від Китаю.
Врятують тільки нові кредити. Уряд вже розпочав переговори з Міжнародним валютним фондом та іншими західними кредиторами про відновлення кредитування.
Натомість потрібні реформи. Кабмін у програмі своєї діяльності називає безліч необхідних змін: люстрація чиновників, боротьба з корупцією, зміна судоустрою, реформа прокуратури та силових структур, місцевого самоврядування, економіки, енергетики, державних закупівель.
Яценюк також зазначає, що країна стоїть перед неймовірними економічними викликами, і, щоб їх подолати, немає іншого виходу, крім як приймати вкрай непопулярні рішення, які стосуватимуться субсидій, тарифів, скорочення соціальних програм, збереження фінансової системи країни.
«В Україні вводиться найжорсткіша за всю історію української фінансової системи система контролю і скорочення бюджетних витрат, – заявляє прем'єр, одночасно заспокоюючи: – У нас є можливість для стабілізації фінансової системи, для відновлення економічного зростання, для наповнення бюджету, для війни з корупцією, для того щоб у середньостроковій перспективі Україна повернулася до нормального економічного і політичного життя».
Віце-прем'єри і міністри свої програми поки що тільки готують, але Корреспондент вирішив поцікавитися їхніми планами революційних реформ і задав чотири запитання:
1 . Як ви збираєтеся оновлювати міністерство?
2 . Чи проведете люстрацію?
3 . На чому станете економити?
4 . Як вирішуватимете головні проблеми у вашій сфері?
Володимир Гройсман, віце-прем'єр, міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ
1. Зараз для мене важливо зрозуміти стосовно кожного департаменту, кожної людини, хто які функції виконує, скільки це коштує, наскільки ці структури корисні, а далі будемо визначатися.
2. Я не є кадровим революціонером. Якщо люди готові виконувати свої обов'язки і не були заплямовані, то до них, безумовно, немає питань. Я думаю, що це визначить парламент у вигляді закону про люстрацію. Тоді ми діятимемо за законом.
3. Позбавлятимемося автомобільного транспорту, надбавок, пільг і всього того, що тягне за собою витрати скарбниці. Коли розподіл грошей на різні програми відбувається не з центру, а на місцях, то ефективність їхнього використання зростає на 30 %. Це теж економія.
4. Максимально забрати в органів державної влади повноваження, в тому числі фінансові, і передати їх органам місцевого самоврядування. Надмірна централізація влади і абсолютна втрата зв'язку з людьми привели до надзвичайно негативних явищ у регіонах. Я маю намір пропонувати уряду демонтаж таких рішень, які передбачали централізацію влади і фактичне знищення місцевого самоврядування. Будемо вносити зміни до Податкового кодексу, щоб місцеві громади мали механізми отримання фінансових ресурсів, максимально скасовувати непотрібні адміністративні послуги. Будемо скорочувати регіональну структуру центральних органів влади – їхні функції на місцях може виконувати і місцеве самоврядування без додаткових витрат. Найближчим часом ми почнемо консультації з нашими європейськими партнерами про поліпшення моделі облаштування місцевого самоврядування для України.
Людмила Денисова, міністр соціальної політики
1. Сьогодні у відомстві існують три структури, хоча повинна бути одна. Тільки за минулий рік штат збільшився на 121 людину. Коли я йшла з цього поста у 2010 році, штат був 380, зараз – 578 осіб. Так, міністерству додали функції «сім'ї і дітей», але таке збільшення є неприйнятним. Там є департаменти, які дублюють один одного. Хочу впорядкувати структуру, щоб була струнка система управління соціальною політикою.
2. Є заступники міністра, яких я збираюся замінити і які самі починають визнавати себе винними в проблемах у міністерстві. Ці питання будемо передавати відповідним органам.
3. Я не стану заповнювати ті вакансії, які зараз є. Будемо оптимізувати апарат, тому що в країні немає грошей на утримання такої кількості чиновників. Можливо, почнемо економити і на соціальній допомозі людям: є проблеми з наданням субсидій тим, хто має високий дохід.
4. Існують заборгованості щодо зарплат – на приватних підприємствах, на підприємствах, підпорядкованих центральним органам влади, і в бюджетній сфері у трьох областях. Потрібно погасити всі борги, що накопичилися у фондах соціального страхування у зв'язку зі зміною законодавства, яке передбачало адміністрування всіх соціальних платежів Міністерством доходів і зборів. Ще фінансування пенсій – вчасно і в повному обсязі. Всі ці проблеми будуть вирішені, повірте.
Сергій Квіт, міністр науки та освіти
1. Міністерство освіти відмовляється від складання університетського рейтингу: не може держава оцінювати сама себе. Буде послаблений контроль за вишами з боку відомства. Всеукраїнська атестаційна комісія буде відділена від міністерства. Наука не повинна бути відірвана від освіти та університетського середовища. Наша перспектива – в об'єднанні двох відомств, Міністерства освіти і науки та Національної академії наук України. Ми почнемо діалог – це непростий процес.
2. Ми із силовиками розберемося у всіх фактах порушень у міністерстві, але хочу відзначити, що в ньому працює багато професіоналів, які отримують за це дуже маленькі гроші, і вони не корупціонери. Ми підемо шляхом законності, не буде ніякої помсти. Якщо мали місце порушення, які завдали шкоди нашій освіті, ми будемо це виявляти і оприлюднювати.
3. Розраховуємо на прийняття нового закону про освіту на найближчій сесії парламенту.
4. Ми спростимо й уточнимо правила прийому до вищих навчальних закладів України. Крім того, зменшимо кількість так званої паперової творчості, якою сьогодні займаються викладачі. Незважаючи на те що чисельність вузів в Україні завищена, скорочення буде йти природним шляхом. Між університетами повинні включитися механізми конкуренції.
Андрій Дещиця, міністр закордонних справ
1. Вже звільнені два заступники міністра, будуть призначені інші.
2. Я вже звернувся до наших послів з пропозицією, що якщо вони не згодні з цією владою або в останні три місяці діяли проти народу, Майдану, мітингів з вимогою демократичних реформ, то вони можуть вчинити так, як зробив це посол України в Австрії Андрій Бережний, – подати у відставку. Хочу попросити українську діаспору, щоб [вони поставили] моє звернення на контроль громадськості – я готовий розглянути будь-які їхні пропозиції.
3. Я вже пересів на Skoda Octavia – інші машини продамо. Це те, що можна зробити вже зараз. В утриманні посольств потрібно буде провести аудит.
4 . Поки не вистачає часу: в добі 24 години, 48 було б краще.
Андрій Мохник, міністр екології та природних ресурсів
1. Реформування міністерства однозначно буде, зараз ми над цим працюємо. Потрібно повною мірою опанувати інформацією про зловживання, про неефективну і непрозору роботу. Після цього розробимо пропозиції.
2. Для люстрації необхідний закон. У Кабміні обговорювали законопроект про люстрацію суддів – думаю, що подібний документ буде і для співробітників міністерств й органів центральної влади. Для цього потрібні законодавча база, політична воля та участь громадськості.
3. Уряд уже затвердив постанову про скорочення апарату та автомобільного парку. Зараз проводимо аналіз неефективності роботи структури міністерства. Після цього будемо змінювати структуру відомства. Вже зараз я розумію, що багато функцій дублюються чиновниками, і робота ведеться не на повну силу.
4. Зараз ми готуємо список пріоритетів і найближчим часом оголосимо його.
Остап Семерак, міністр Кабміну
1. Скорочення апарату для керівного складу секретаріату Кабміну – точніше поки не можу сказати. Зараз ми проводимо аналіз вакансій і реальної необхідності для скорочення. Приблизно це 20-30% посад.
2. Я б хотів, щоб була створена люстраційна комісія, щоб це була компетенція громадськості. З іншого боку, вже звільнені всі політичні персони в секретаріаті Кабміну – це відповідає чинному законодавству. Призначення нових чиновників відбуватиметься, я сподіваюся, вже за участю люстраційної комісії, яка почне працювати. Якщо вона не працюватиме, я звернуся до [голови комісії Єгора] Соболєва чи журналістів, щоб вони взяли участь в обговоренні кандидатур на політичні посади.
3. На засіданні уряду ми вже прийняли перше рішення про скорочення всіх пільг і всіх додаткових витрат для чиновників. Доплати, компенсації проїзду, транспортне забезпечення. Якщо ми говоримо про скорочення працівників, то, відповідно, знімаємо і витрати на зарплати в такому ж обсязі.
4 . Хочемо зробити роботу Кабміну прозорою. Це і створення електронного уряду, і публічні звіти, і багато іншого.
Віталій Ярема, віце-прем'єр-міністр
1. Скоро з'явиться новий закон про скорочення в МВС, Генпрокуратурі й СБУ. Будуть ліквідовані ті чиновники і підрозділи, які не пов'язані із забезпеченням правопорядку в країні. У МВС пропонуємо скоротити 25%, СБУ хоче 10%, але, швидше за все, буде 20%. У ГПУ – 30%, але після того, як буде змінено законодавство і прокуратура позбудеться частини функцій.
2. Сьогодні звільнено багато керівників, причетних до корупції або подій на Майдані, але точну кількість поки що сказати не можу.
3. Є проблема в економії під час скорочення нинішніх співробітників, яким необхідно видавати вихідну допомогу. Тільки щодо МВС сума таких виплат може досягти 1 млрд грн. Тому Міністерство фінансів розраховує ці питання так, щоб удар по бюджету був меншим.
4. Для тих підрозділів, які залишаться, ми готуємо структурні та функціональні зміни у відповідності з європейськими стандартами.
Олег Мусій, міністр охорони здоров'я
1. Міністерство буде позбавлено корупції. Всі схеми, відкати та інші фінансові махінації закінчені – я всіх попередив. Саме тому зараз змінюється стара команда, щодо якої є підозра у використанні корупційних схем, особливо в питанні тендерних закупівель.
2. Ми вже практично почали люстрацію. Сьогодні на моє запрошення в МОЗ працює бригада слідчих внутрішніх справ і Генпрокуратури.
3. У галузі буде переглянуто всі бюджетні програми та визначено найбільш пріоритетні. Це материнство і дитинство, онкологія, ліки, ВІЛ-СНІД. Крім того, плануємо залучити гранти та спонсорські кошти. У цілому з урахуванням економії, знищення корупції та залучення спонсорських коштів плануємо отримати до 60 млрд грн.
4. Революційних змін у галузі не відбудеться. Акцент робитимемо на розвитку сімейної медицини. Експериментальні проекти медичної реформи в чотирьох областях ми оцінимо через три місяці і подумаємо, як краще застосувати отриманий досвід для реалізації реформи в інших областях.
Дмитро Булатов, міністр молоді та спорту
1. Кардинальних змін у міністерстві на сьогодні не планується. Зараз призначаються нові заступники. Також будуть зміни в напрямку молодіжної політики, яка до цього практично не працювала.
2. Зараз за допомогою громадськості, лідерів думок Майдану готуємо критерії для кандидатів на ключові посади в міністерстві. Процес буде недовгим. Люстрацію проводити почнемо по всій вертикалі – це очікування суспільства. Але щоб говорити про це, спочатку треба отримати механізм.
3. Економити – в першу чергу на собі. Крім того, зараз я моніторю все фінансування, яке було узгоджено і виділено, і там, де знаходжу корупційну складову, буду закривати. Найбільше [зловживань] у розподілі грошей на молодіжні організації: був корупційний конкурс і корупційний розподіл грошей. Тепер станемо проводити конкурси прозоро із залученням громадськості.
4. Буде посилено молодіжний напрям, але зі спорту нічого забиратися не буде. Ми починаємо розширення за рахунок спонсорських коштів та волонтерської роботи. Є ряд інструментів, якими ми можемо скористатися, щоб розширити діяльність під час урізання бюджету.
***
Цей матеріал опублікований в № 9 журналу Корреспондент від 7 березня 2014 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент в повному обсязі заборонено. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованих на сайті Корреспондент.net, можна ознайомитися тут.