Закон Зеленського про імпічмент виявився неможливим
Український парламент в особах нардепів Слуги народу прийняв законопроєкт про відсторонення президента. Але реалізувати його буде неможливо, кажуть експерти.
Верховна Рада прийняла закон про особливу процедуру відсторонення від посади президента - оголошення парламентом імпічменту. Проєкт закону прийняли відразу в першому читанні і в цілому. За документ проголосували 245 депутатів - усі, окрім одного позафракційного, із Слуги народу.
Опозиція вимагала розглядати проєкт по повній процедурі, щоб мати можливість подати поправки до другого читання, що передбачено регламентом. Головне науково-експертне управління парламенту також вказувало, що проєкт необхідно доопрацювати.
На наступний день депутати з фракції Європейська солідарність заблокували підписання закону про імпічмент. До розгляду проєкту постанови ЄС прийнятий законопроєкт не можуть передати на підпис президентові. Корреспондент.net розповідає подробиці.
Що і як прийняла Рада
10 вересня Верховна Рада прийняла
законопроєкт Про особливу процедуру усунення президента України з посади. За документ, який був запропонований президентом Володимиром Зеленським, проголосували 244 депутати від Слуги народу і один позафракційний.
Закон був прийнятий з порушенням регламенту, оскільки прийняття в цілому відразу після першого читання допускається тільки в тому випадку, коли законопроєкт визнано таким, що не потребує доопрацювання, і коли не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів.
Коли спікер парламенту Дмитро Разумков запропонував проголосувати за законопроєкт в цілому, то інші фракції виступили категорично проти. Депутати вимагали дати їм ще тиждень для внесення правок.
Разумков не прислухався до цих протестів і поставив закон на голосування в другому читанні. Тоді друга за чисельністю фракція Опозиційна платформи - за життя демонстративно покинула залу засідань.
У цілому на розгляд законопроєкту депутати витратили не більше пів години. Депутат ЄС Михайло Княжицький розповів журналістам у кулуарах Ради, що профільний комітет 6 вересня вніс у законопроєкт правки, але не показав нардепам кінцевий текст.
Поспіх голови фракції Слуги народу Давид Арахамія пояснив "запитом у суспільстві" і заявив, що регламент не порушувався.
Прийнятий парламентом документ в підсумку в загальних рисах повторює конституційну процедуру імпічменту, яка передбачає підтримку спочатку 226 голосів, потім 300, а також фінальне голосування 338 депутатами - три чверті від конституційної більшості.
Імпічмент для президента оголошують у двох випадках: вчинення ним державної зради або ж іншого злочину. Що входить в поняття "інші злочини" в проєкті не уточнюється. У Слузі народу пізніше сказали, що мова йде про кримінальні злочини.
У разі дострокового припинення повноважень президента виконання його обов'язків покладається на голову Верховної Ради.
Етапи процедури імпічменту:
1. Не менше 226 нардепів мають запустити процес розгляду порушень президента.
2. Створюється тимчасова слідча комісія.
3. Результати розслідування мають схвалити не менше 300 нардепів.
4. Конституційний і Верховний суди перевіряють справу і звинувачення.
5. У разі схвалення в судах для остаточного схвалення імпічменту необхідні 338 голосів.
6. Якщо голосування провалюється, то спікер парламенту розпускає комісію і перепрошує перед президентом з вибаченнями.
7. У будь-який момент президент може зупинити процедуру імпічменту, подавши у відставку.
Експерти кажуть, що такий механізм неможливо реалізувати, поки у Зеленського є хоча б 113 прихильників у Раді, і закликають знизити поріг кількості голосів, щоб імпічмент у парламенті став теоретично можливим.
"Без змін до Конституції будь-який закон про імпічмент - популізм. Просто його наявність ні на що не вплине", - вважає колишній нардеп, юрист Вікторія Пташник.
Основний Закон окреслює за змістом дві різні процедури: коли для імпічменту потрібні одночасно наявність ознак вчинення злочину і три чверті голосів депутатів.
"Зазвичай у світі обирають одну з моделей - або політімпічмент, де потрібен підвищений кворум, але не потрібні інші умови, або ж наявність ознак злочину з кворумом. У нашій же Конституції навмисно об'єднано дві схеми, щоб провести імпічмент було неможливо", - говорить Пташник.
Варто також зазначити, що раніше Зеленський наклав вето на закон про тимчасові слідчі комісії, який мав би ліквідувати правову колізію в українському законодавстві.