Які зміни у зовнішній політиці щодо Східної Європи та Росії обіцяє коаліційний договір нового уряду ФРН? Німецькі експерти поділилися із DW своїми спостереженнями.
Коаліційна угода - це фактично програма правління, яку 24 листопада публічно представили лідери Соціал-демократичної партії Німеччини (СДПН), ліберальної Вільної демократичної партії (СвДП) та партії "Союз-90/"Зелені". Ці три партії створюють коаліційний уряд, який має розпочати роботу з 8 грудня.
Одночасно з посиленням тону вибудовування відносин з Кремлем більше не розглядається в Берліні як першочергове завдання - втім, це частково пов'язано зі зниженням уваги до зовнішньої політики нового уряду в цілому, зауважують експерти.
"Передвиборча кампанія відрізнялася тим, що зовнішня політика практично не грала в ній ніякої ролі. Більш-менш єдиною зовнішньополітичною та економічною темою був Північний потік-2, але й він не обговорювався всерйоз", - зауважив в інтерв'ю DW Ханс-Хеннінг Шредер.
Програма роботи нового уряду ФРН не дає відповіді на те, яким точно буде курс Берліна щодо Росії, вважає політолог.
"Звичайно, у тексті договору йдеться, що Росія - це важливий партнер. Але незрозуміло, як учасники коаліції збираються будувати відносини між Євросоюзом та РФ, з одного боку, та німецько-російські відносини, з іншого", - зауважив Шредер.
Політолог звертає увагу на низку вимог до Росії, наприклад, припинити спроби дестабілізації України.
"Висувається чітке побажання більшої безпеки у Східній Європі та дотримання інтересів центрально- та східноєвропейських держав. Це все правильно і здорово, але ці побажання не складаються в єдину концепцію", - критикує Ханс-Хеннінг Шредер.
Зміна курсу Берліна "і за тоном, і за змістом"
Набагато більше конкретних змін бачить у коаліційній угоді нового уряду Сара Пагунг, експерт із Росії з Німецького товариства зовнішньої політики (DGAP) у Берліні.
"Це, справді, інакше - і за тоном, і за змістом - у порівнянні з тією політикою щодо Східної Європи, яка була досі. На прикладі Росії видно, що класична парадигма німецької політики - зміни через торгівлю - зникла повністю, а фокус змістився на управління ризиками у відносинах із Росією", - зазначила Сара Пагунг в інтерв'ю DW.
Про прагнення до "хороших" відносин з Росією більше не йдеться - йдеться лише про "стабільні відносини", зауважив експерт зі Східної Європи в Центрі досліджень сучасної історії в Потсдамі Ян Клаас Берендс.
"Мені здається, що нове керівництво ФРН чесніше висловилося про те, чого, в принципі, реалістично досягти у відносинах з Росією на політичному рівні найближчими роками", - зауважила Сара Пагунг.
Експерти: Німеччина позбавилася ілюзій щодо Росії
Берлін нарешті позбавився ілюзій, що Росію вдасться "демократизувати", "долучити до канону європейських цінностей" або "в якійсь іншій формі допомогти стати на європейський шлях розвитку", каже експерт DGAP Сара Пагунг.
Вона позитивно оцінює текст угоди, який вважає більш реалістичним у питаннях відносин із Москвою.
Реалістичніший підхід до Росії викликаний "фрустрацією" останніх років, упевнений Ян Клаас Берендс.
"Не варто недооцінювати глибину розчарування політиків у лавах соціал-демократів та чиновників у МЗС ФРН, які і після 2014 року протягом майже восьми років усе ще намагалися робити ставку на діалог із Росією", - каже історик.
Навіть найпослідовніші прихильники "діалогу" глибоко фрустровані Кремлем, якщо не брати до уваги екс-канцлера ФРН Герхарда Шредера і Маттіаса Платцека, але обидва вже пішли з активної політики, нагадав експерт із Лейпцига Берендс.
"Приниження комісара ЄС під час його візиту до Москви або публікація листування Хайко Маса з Сергієм Лавровим - все це не можна залишити без відповіді", - зауважив Ян Клаас Берендс.
Особливості погляду "зелених" на Східну Європу
Зовнішньополітичне відомство на найближчі чотири роки, за домовленістю членів правлячої коаліції, дістанеться "зеленим". Очолити МЗС ФРН має критик Північного потоку-2 та співголова партії "зелених" Анналена Бербок.
Враховуючи, що нова команда ще не прийшла, слід дочекатися, "які конкретно політики займуть якісь пости - загалом, хто саме проводитиме політику щодо Росії у міністерстві закордонних справ та у відомстві канцлера", запропонував Ханс-Хеннінг Шредер.
Сара Пагунг, навпаки, впевнена: незалежно від того, хто обійме якусь посаду, відбудеться "зміщення акцентів".
"За традицією "зелені" приділяють багато уваги таким темам, як боротьба з корупцією, підтримка демократії, права людини і таке інше. Це, напевно, відчують партнери у Східній Європі. І що ще типово для "зелених": вони значно більше фокусуються на країнах Східної Європи, окрім Росії - наприклад, в Україні, Молдові, країнах Південного Кавказу. Можна припустити, що відбудеться усунення пріоритетів - від Москви до інших столиць", - додала експерт DGAP Пагунг.
Білорусь та Україна у коаліційній угоді
Прикладом такого можливого усунення фокусу уваги німецької зовнішньої політики України: у коаліційній угоді нового уряду Німеччини з'явився параграф про Білорусь.
"Раніше в таких договорах про неї не було окремої згадки, і, напевно, це пояснюється ситуацією на білорусько-польському кордоні", - пояснює Сара Пагунг.
Правляча коаліція в Німеччині в тексті угоди "однозначно стала на бік білоруської опозиції", за оцінкою Сари Пагунг, та погрожувала запровадити нові санкції щодо режиму Олександра Лукашенка.
А от параграф, присвячений Україні, Пагунг назвала "несподівано коротким".
"Мені здається, більше було б краще, проте уряд ФРН підтвердив територіальну цілісність і, звісно, суверенітет України. Чітко було окреслено план розвитку співробітництва в галузі нової енергетики - водню, хоч і впадає в око, що не було згадано інших можливостей співробітництва", - додала експерт.
Берлін не забув старої ідеї - "безвіз" для молодих
Ще один важливий пункт в угоді нового уряду, який зазначили політологи: плани нового уряду Німеччини щодо скасування візового режиму для росіян, молодших за 25 років.
"По-перше, на мій погляд, це дуже гарний захід, - зауважив Ханс-Хеннінг Шредер, - тому що, звичайно, він спрямований на те, щоб покращити обмін між суспільствами. Чим більше молодих росіян приїде до країн Шенгенської зони і побачить усе на власні очі, тим краще це буде для взаємин. По-друге, звичайно, це не стане рішенням одного лише німецького уряду, адже це стосується не лише Німеччини, а й усієї Шенгенської зони».
Пропозиція про безвізовий режим обговорювалася між Європою та Росією ще наприкінці 2000-х років, проте так і не набула розвитку.
"Звичайно, це осмислена пропозиція, але її ефективність не варто переоцінювати. Його буде недостатньо, щоб досягти якогось зближення", - зауважила Сара Пагунг.