Росія сповзла по вертикалі влади в застій - підсумки 2012 року від Reuters

Уряд Путіна-Медведєва, який пережив кризу, вибори і народні протести після чергової зміни тандему остаточно втратив здатність мислити стратегічно і діяти злагоджено, кажуть експерти і самі чиновники. Системна криза держуправління в Росії, яка загострилася в році, що минає, дезорієнтувала і бізнес, і бюрократів, а надії на пожвавлення економіки після виборів змінилися прогнозами про те, скільки триватиме застій.

Дмитро Медведєв, який поступився кріслом президента Росії своєму патрону Володимиру Путіну, вжив термін "застій" стосовно путінської вертикалі влади ще півтора року тому на бізнес-форумі в Петербурзі. Сам він не зміг перейти від слів до справи в заявлених "модернізації" і боротьбі з корупцією, а падіння цін на нафту і економічна криза остаточно сплутали карти і закріпили перехід до ситуативної політики: вирішувати проблеми за мірою надходження.

Надії на повернення до продуманої стратегії і непопулярних, але потрібних перетворень деякі пов'язували з переїздом політичного важковаговика Путіна в Кремль після закінчення конституційної перезміни. Путін, який керував вже 13 років, повернув собі верховну владу під гул масових вуличних протестів і сформулював нову стратегію указами, визначивши цілі, але промовчавши про спосіб їх досягнення.

"Немає ні порядку денного, ні команди. Поговорити ні з ким, що називається. Як, що ми робимо?" - ділиться враженнями високопоставлене джерело в одному з відомств економічного блоку уряду.

"Останні півроку - відчуття повного застою. Немає порядку денного, - каже інший високопоставлений чиновник, близький до Кремля. - Перше, що я чую, прийшовши в Білий дім, - скарги на адміністрацію президента; прийшовши в Кремль - скарги на уряд".

Старих міністрів Путін забрав із собою в Кремль, а Медведєв набрав собі нових.

"Багато людей в уряді поки не дотягують за політичною вагою до тих, які були у Путіна. Важче стало рішення просувати, - скаржиться високопоставлений чиновник Білого дому. - Адміністрація - хороша організація, але метати розумні фрази завжди простіше, ніж приймати конкретні рішення".

Існування двох паралельних урядів лише заплутує ситуацію за відсутності виразної економічної стратегії і породжує вал спонтанних і часом суперечливих рішень.

"Є системна криза в управлінні країною, тому що довгострокові завдання суперечать тактичним", - говорить Володимир Назаров з Інституту Гайдара.

"Те, що вигідно групам інтересів та те, що необхідно робити виходячи з сформованої системи, багато в чому підриває або стабільність системи, або довгостроковий розвиток країни. Цей конфлікт об'єктивний і буде тільки загострюватися. І якщо влада навіть захоче щось зробити із найкращих спонукань , вона не зможе зняти цей конфлікт, тому що необхідно міняти всю модель всіх інститутів в нашій країні, а це нинішня влада зробити не може".

Ніколи не говори ніколи

Мода на "реформи" поступилася місцем захопленню "дорожніми картами". Чиновники обговорюють їх на нарадах, створюють робочі групи, дають доручення, узгоджують позиції.

"Час втрачається - прикро. Я ось уже 13 років у владі - час постійно втрачається. Ось так у нас влаштовано державне управління", - журиться один з найближчих соратників Путіна.

У процесі міжвідомчих погоджень ідеї частіше втрачають форму, ніж знаходять її.

"Держпрограми приймаються як мінімум у двох варіантах - незрозуміло, який з них буде виконуватися. Відповідно, незрозуміло, які цілі будуть досягнуті", - говорить колишній глава Мінфіну Олексій Кудрін, звільнений восени 2011 року за критику політики тоді ще президента Медведєва.

"Уряд на кожному засіданні піднімає нові питання, а потім починає шукати на них гроші. Це означає, що відсутнє стратегічне планування".

У році, що минає, Медведєв зміг відстояти жорсткий федеральний бюджет на 2013-2015 роки, який обмежує витрати скарбниці і покликаний знизити залежність бюджету від цін на нафту. Однак ніщо не заважає скасувати так зване "бюджетне правило", повернутися до м'якої політики і знов збільшити витрати скарбниці, особливо в умовах, коли у регіонів може не вистачити грошей на виконання травневих указів Путіна, які на дві третини фінансуються з місцевих бюджетів.

"З одного боку, ми збалансували бюджет, з іншого боку ми повністю розбалансували систему управління. Ті укази травневі, де потрібно радикально підвищити зарплату бюджетникам, плюс активне будівництво дитячих садків, створюють колосальне перенапруження в системі", - каже Назаров з Інституту Гайдара.

"Дуже ймовірний перегляд бюджетного правила, що було б серйозною помилкою", - застерігає Кудрін, а один з його колишніх колег, що зберіг високу посаду в уряді, визнає:

"Ніколи не говори "ніколи". Якщо у нас буде зовсім важка ситуація, будемо думати, як чинити. Сказати точно, що це бюджетне правило - на термін діяльності уряду, смішно було б".

Щорічне нарощування витрат у розрахунку на дорогу нафту поставило під загрозу стійкість бюджетної системи, і в умовах політичної кризи, яка розвивається в Росії, і економічної - в Європі влада вирішила ввести з 2013 року бюджетне правило, яке обмежує витрати скарбниці середньою за кілька років ціною на нафту, що позбавило чиновників можливості традиційного збільшення витрат.

У відсутність адвоката жорсткої бюджетної політики Кудріна Мінфіну стало ще складніше протистояти напору галузевих лобістів і міністрів, які звикли до постійного збільшення видатків.

"За все своє життя такого напруження для мене, людини, яка 30 років займається бюджетною політикою, ще не було", - визнає заступник міністра фінансів РФ Тетяна Нестеренко.

"Зробити трирічний бюджет у таких умовах, коли Дума нова, уряд новий, потрібно нову політику проводити, коли у нас СОТ, бюджетне правило, сировинна залежність, політичні та соціальні зобов'язання - і це все разом злилося в одній точці".

Путін під завісу року в посланні парламенту нагадав про травневі укази і зажадав виконати всі його передвиборні обіцянки. Уряд причаївся: якщо регіонам не вистачить грошей, від посилення бюджетної політики на федеральному рівні доведеться відмовитися.

"На наступний рік найголовніше завдання - моніторинг за виконанням бюджетів суб'єктів. Тут моє серце неспокійне, - говорить Нестеренко. - Там теж в одній точці зійшлося одразу кілька проблем - серйозне збільшення витрат у фонди медичного страхування, укази президента в соціальній сфері".

Замглави Мінекономіки Андрій Клепач розділяє побоювання Мінфіну, хоча і не бачить біди в пом'якшенні бюджетної політики, за яке завжди ратувало його відомство:

"Є протиріччя між завданнями, які поставлені в указах, і тією ж жорсткістю бюджетної політики. Бюджетне правило задає таку планку бюджетних витрат, яка, на наш погляд, не дозволить фінансувати всі ці заходи в тих обсягах, які потрібні. Хоча рішення прийняті, на наш погляд, необхідно все одно повертатися до питання уніфікації бюджетного правила ".

За інерцією

Широко розрекламовану Путіним "стабільність заради розвитку" підточують непередбачуваність і спонтанність рішень влади, що втратила здатність ставити стратегічні завдання і домагатися їх виконання, скаржаться експерти і чиновники.

Стратегію-2020, яка розроблялася за дорученням Путіна напередодні виборів, уряд Медведєва поклав під сукно, не запропонувавши нічого взамін.

"Політика реформ ще не висловлена, так звані "дорожні карти" не вироблені новим урядом. Куди йти, у що? На що гроші давати?" – запитує Нестеренко з Мінфіну.

"Ситуація інерційного розвитку, - ставить діагноз її колишній начальник Кудрін. - За указами Путіна повинна була піти пророблена, збалансована програма. Такої програми досі немає. По суті, старт нового уряду можна назвати незадовільним".

"У Росії немає довгострокової стратегії, - погоджується Назаров з Інституту Гайдара. - Це видно і з бюджету, і за окремими рішеннями. Очевидно, що немає якоїсь ідеології. Одні і ті ж люди можуть сьогодні говорити одне, завтра говорити інше, робити протилежні речі".

Після гучних суперечок про багатомільярдні програми переозброєння армії і приватизації уряд і Кремль черговий раз продемонстрували схильність до спонтанних рішень при скороченні накопичувальної частини пенсії, кажуть спостерігачі.

"Скорочення накопичувальної пенсії - це антидосягнень року", - упевнений Кудрін.

Уряд вирішив скоротити з 2013 року перерахування страхових внесків до накопичувальної частини до 2 з 6 відсотків, після чого ряд міністрів, держбанки, бізнесмени та експерти забили на сполох: на їхню думку, скорочення накопичувального компонента унеможливить виплату гідних пенсій у майбутньому, потребуватиме збільшення податків, скоротить обсяг "довгих" грошей в економіці і погіршить і без того несприятливий інвестклімат у Росії. Путін втрутився у суперечку, але лише відклав рішення на рік.

"Ми дуже сумуємо за рішенням про накопичувальну частину. Непогано, що хоча б на рік відстрочили, є ще якийсь шанс переконати", - висловив позицію бізнесу співголова Деловой России Антон Данилов-Данільян.

"Дискусії про пенсійну систему виявили нездатність приймати пакетні рішення, спрямовані на довгострокову перспективу, - каже Назаров. - Все, про що вдалося домовитися, - це короткострокові заходи, іноді навіть правильні, але вони відірвані від тих загроз, які перед нами стоять".

Нестеренко з Мінфіну називає злам пенсійної системи , яка не проіснувала і 10 років, "горем".

"Є біль від того, що немає віри в майбутній розвиток економіки. Для того, щоб домагатися того, що сказано, - про інвестиції, про економічне зростання - потрібно вірити в це. А якщо ти віриш, ніколи не зробиш той крок, який зробили щодо пенсійної системи. Це означає, що фактично говоримо одне, а робимо інше ", - сказала Нестеренко.

Втрачені роки

Без зовнішнього шоку ніщо не загрожує застою в Росії в прийдешньому році, кажуть експерти.

"Наступний рік може виявитися більш інерційним, оскільки ніяких серйозних ініціатив у сфері економічної політики від влади не очікують", - говорить президент Центру стратегічних розробок Михайло Дмитрієв.

"Це буде, імовірно, повільне сповзання у стагнацію, ніж серйозна криза з шоковими наслідками", - пророкує він, називаючи головним ризиком 2013 стан єврозони.

Кудрін і Клепач згодні з цією оцінкою.

"Погіршення в Європі може створити нові ризики. Для російської економіки в цьому плані викликами є і можливе зниження ціни на нафту, і продовження відтоку капіталу, і погіршення кредитів у банківській сфері. У разі виходу Греції з ЄС, зростання може бути нижче двох відсотків" , - вважає Кудрін.

Клепач побоюється, що гроші всередині країни закінчаться швидше, ніж у європейців.

"На наступний рік є зовнішні ризики, пов'язані із ситуацією в єврозоні. Внутрішні ризики пов'язані з тим, якщо ми дійсно не зможемо знайти баланс між нашими цілями та програмами і здатністю реалізовувати заходи, здатністю їх фінансувати. Цей ризик насправді ще серйозніший" .

Часу в уряду небагато, попереджає Кудрін, який відслужив десятиліття міністром фінансів у Путіна.

"З урахуванням збільшення президентського терміну (до 6 із 4 років), можна зручними для реформ вважати три роки після виборів. Ну ось, два з трьох будуть вже втрачені", - заглянув він у грудень 2013-го.