НГ: Чорноморський борг України

Між Україною і Росією назріває черговий конфлікт через умови базування Чорноморського флоту в Криму. Російська сторона знову актуалізувала питання про незаконність стягнення податків і митних зборів за постачання товарів для потреб ЧФ. Вона планує, підсумувавши платежі за всі роки базування флоту, оформити їх як державний борг України. У Києві не збираються визнавати ці дії правомочними і говорять про необхідність перегляду застарілих умов базування російського флоту.

Публічно ця тема вперше прозвучала півтора року тому: заступник голови МЗС РФ Григорій Карасін сказав в інтерв'ю Интерфаксу, що Росія запропонувала Україні відмовитися від давньої практики стягування податків і зборів з вантажів, що поставляються для потреб флоту. Адже надане Україною право базування автоматично передбачає можливість життєзабезпечення флоту. "Йдеться не тільки про процедурні питання оформлення таких вантажів, а й про нарахування податків на їхнє ввезення. У рік на це йде 10-15 мільйонів доларів" , - пояснив Карасін.

Переговори тривали півроку, після чого Державна митна служба України заявила, що, стягуючи платежі, діє законно: угода про базування флоту в Криму припускає, що ЧФ повинен платити податки відповідно до законодавства України. Ні внутрішні закони, ні міжнародні договори не передбачають пільг в оподаткуванні при ввезенні на митну територію України товарів, що надходять на адресу військових формувань Чорноморського флоту Росії, зазначила служба.

Далі конфліктна ситуація розвивалася закулісно. Лише інформагентства повідомили, що кораблі ЧФ змушені були заправлятися у Росії, щоб не платити Україні за ввезення палива.

Але наприкінці серпня ситуація знову привернула увагу ЗМІ: неназваний офіцер флоту розповів російським виданням, що ЧФ направив в українське Міністерство доходів і зборів запит, на якій підставі здійснюється стягування податків. Він також зазначив, що українська сторона вказує платником податків Міноборони РФ, що взагалі неможливо: "Це федеральний орган виконавчої влади Російської Федерації. Навряд чи допустимо функціонування органу виконавчої влади іноземної держави на території України".

Через тиждень, не дочекавшись публічних пояснень, представники флоту черговий раз підкинули ЗМІ сенсацію. Севастопольська митниця погрозами домоглася від ЧФ сплати 1 млн. дол податків, повідомило з посиланням на свої джерела агентство "Новий регіон". Вважаючи стягування платежу незаконним, флот звернувся до генпрокурора України Віктора Пшонки. Якщо відповіді не буде, російська сторона може вжити й інших заходів: "Розглядається можливість повної заборони допуску інспекторів митного поста "Інкерман" на базу пального Чорноморського флоту Росії. Також планується провести підрахунок коштів, які були витрачені російським Чорноморським флотом за всі 15 років справляння митних платежів без юридичних підстав, для того, щоб офіційно порушити питання про їхнє повернення або оформленні як зовнішній борг України", - повідомило джерело агентства.

Керівник севастопольського аналітичного агентства Номос Сергій Кулик запевнив НГ, що нічого не змінилося, до флоту висувають колишні вимоги. "Якби не було підстав, ніхто б не заплатив мільйон доларів. Але, можливо, коли вже заплатили, хтось у Москві обурився: мовляв, як можна платити Україні в період ведення економічної війни? І почалася інформаційна кампанія". Експерт упевнений, що навіть якщо російська сторона в односторонньому порядку запише всі сплачені податки та збір у рахунок українського держборгу, Київ не визнає це рішення. При цьому Кулик вважає, що буде знайдено компроміс: "На жовтень заплановано чергове засідання україно-російської підкомісії з питань базування флоту".

Ніяка підкомісія не зможе вирішити проблему, упевнений керівник Центру військово-політичних досліджень Дмитро Тимчук. Він сказав "НГ": "Питання про податки і митні збори - це тільки один і не найбільш значний аспект великої і складної проблеми. Йдеться про необхідність підписання міждержавної угоди про умови базування флоту в Криму. Документ повинен повністю регламентувати всі права та обов'язки флоту, включаючи адекватну ціну оренди".

Досі, як відомо, вартість оренди бази - 98 млн. дол на рік - визначалася міждержавною угодою від 1997 року. Сума була розрахована, виходячи з накопиченого до того часу українського боргу за російський газ, сплату якого сторони розбили на 20 років оренди бази, до 2017 року. Але в 2010 році термін оренди був продовжений до 2042 року, а українська сторона натомість отримала стодоларову знижку на кожен кубометр газу. Розгляд фінансового питання оренди кримської бази флоту після 2017 року на деякий час відклали.

Експерти в Києві вважають , що українська влада була обманута: газ, незважаючи на знижку, для України поставляється за найвищою ціною в Європі, а питання про нові умови базування флоту не вирішене. Заступник директора Центру Разумкова Валерій Чалий пояснив виданню Голос столиці: "Україна за оренду російським флотом у Криму 18 тисяч гектарів отримує 98 мільйонів доларів. Водночас за оренду 25 тисяч гектарів у Південній Кореї американці щорічно викладають понад 12,5 мільярдів доларів, а Японії за оренду близько 24 тисяч гектарів - 19 мільярдів доларів".

Раніше українські опозиційні політики пропонували денонсувати харківські угоди і виставити Росії новий рахунок за оренду бази флоту. Дмитро Тимчук вважає, що це неможливо, поки не підписана угода про умови базування. "А для підписання цього документа необхідно в першу чергу провести інвентаризацію всіх земель і майна, що займає флот. За даними українських фахівців, на сьогодні ЧФ використовує де-факто приблизно третину орендованого, а інше неофіційно здається в суборенду. Звичайно, російська сторона не зацікавлена ​​в інвентаризації та всіляко гальмує цей процес. А без належної оцінки неможливо оформити умови оренди" , - зазначив він.

Експерт допускає, що нове загострення старої проблеми пов'язане із загальним погіршенням україно-російських відносин. "Вважається, що інформаційні та торгові війни пов'язані з курсом України на євроінтеграцію. Можливо, і питання, пов'язані з базуванням флоту, - теж. Але навіть якщо Україна і ЄС підпишуть угоду про асоціацію в листопаді, це ніяк не вплине на базування ЧФ. Європа беззастережно визнає україно-російські міждержавні договори", - зауважив Тимчук. Він вважає, що українська влада теж не намагатиметься переглянути домовленості про базування флоту: "Як би не було складно, яка б конфліктна ситуація не складалася, в Києві сподіваються, що все це тимчасово, що компроміс можливий. Але якби постало питання про видворення флоту, це означало б точку неповернення: україно-російські відносини вже не могли б бути дружніми ні за яких умов. У Києві цього не хочуть".

***