The National Interest: Чому Янукович сказав Європі ні

Рішення України є великою невдачею західної політики. Воно знову виявляє нещирість обіцянок колишнього держсекретаря Хілларі Клінтон про те, що США зроблять серйозні зусилля для протидії путінським євразійським інтеграційним планам.

У нещодавно виданій книзі Російська зовнішня політика: інтереси, вектори і сектори ми з Крістофером Маршем описуємо те, що ми позначаємо як «путінська євразійська мрія» - амбіції щодо створення євразійської економічної і політичної зони, в якій всю політику визначає Москва і яка може зберігати свої позиції в рамках геополітичного суперництва із США, ЄС і Китаєм. Основи її повинні бути закладені до 2015 року. Основна перешкода на шляху цього задуму була різко ліквідована в четвер, коли український президент Віктор Янукович оголосив, що його країна не підпише знакову партнерську угоду з Європейським Союзом, - угоду, проти якої послідовно виступала Росія. Угода про всеосяжну зону вільної торгівлі, яка мала бути укладена на саміті ЄС щодо Східного партнерства у Вільнюсі, вважалася наріжним каменем нового прагнення ЄС до співпраці з країнами колишнього Радянського Союзу. Хоча Грузія і Молдавія раніше планують підписати свої власні торгові угоди з Європою, це затьмарило процес Східного Партнерства, тому що, як зазначає Стівен Блокманс із Центру дослідженні європейської політики, «без України по суті розпадається сама ідея», - пише Ніколас Гвоздьов в американському виданні The National Interest.

Хоча Росія не противилася деяким зв'язкам пострадянських республік з Європейським Союзом, вона виступала проти партнерських угод, тому що вони пов'язують підписантів та ЄС таким чином, що унеможливлюють членство в очолюваних Москвою спілках (Митний союз, загальна економічна зона і так далі). Хоча такі угоди - не автоматична гарантія майбутнього членства в Європейському Союзі, вони ставлять країну на траєкторію, що веде до гармонізації її інститутів з інститутами країн-членів ЄС, і можуть з часом значно переорієнтувати економіку в бік, протилежний традиційним зв'язкам із Москвою, до активнішого участі на європейському ринку.

Зрозуміло, для України в запропонованих ЄС угодах було два недоліки. Перший - вимога внутрішньополітичних змін і очікування того, що український уряд покладе край своєму підходу «виборчого правосуддя» (маються на увазі звинувачення в корупції, які висуваються лише щодо політичних супротивників Януковича), почавши зі звільнення колишнього прем'єра і головного суперника Януковича Юлії Тимошенко. Навіть пропозиція Тимошенко покинути Україну для лікування у Німеччині - форма м'якої висилання - була проблематичною для команди Януковича, що сприймає Тимошенко, яку Янукович з невеликим відривом обійшов на президентських виборах у 2010 році, як свого головного суперника. У короткостроковій перспективі нейтралізація Тимошенко була важливіша, ніж підписання угоди з ЄС.

Аналогічно Туреччині, яка також проблемно просувала тіснішу інтеграцію з ЄС, український уряд намагався забезпечити якомога більше економічних вигод і максимально зберегти при цьому суверенітет, щоб не робити значних змін у своїх внутрішніх інститутах.

Рухома бажанням досягти успіху на європейському ринку, Україна зробила низку кроків з метою наблизити свої інститути до стандартів ЄС, але Рада на цьому тижні не стала приймати останню серію законопроектів, які знадобляться, щоб привести Україну у відповідність з ЄС - включаючи один: про можливість Тимошенко поїхати за кордон на лікування.

Другий недолік - реакція Росії . Росія залишається другим найбільшим іноземним інвестором України, і Україна як і раніше дуже сильно залежить від російського ринку. Зусилля України з отримання енергетичної незалежності за допомогою розвитку нафтових і газових проектів не принесуть плодів ще протягом декількох років, і країна залежить від Росії в плані дешевих поставок енергії. У п'ятницю прем'єр-міністр України Микола Азаров відкрито сказав законодавцям в Раді, що Україна не може зараз дозволити собі економічний розрив із Москвою: «Хто нам компенсує гігантські витрати від втрати ринку Митного союзу, питаю я вас? На жаль, ми не отримали реалістичної відповіді на це питання».

Рішення України є великою невдачею західної політики. Воно знову виявляє нещирість обіцянок колишнього держсекретаря Хілларі Клінтон про те, що США зроблять серйозні зусилля для протидії путінським євразійським інтеграційним планам; США продовжують риторично виступати проти пропозицій Москви, але не мають наміру присвячувати багато часу, енергії, а головне - ресурсів - цьому завданню. Це також ставить під загрозу європейський підхід, що передбачав, що у Москви не буде іншого вибору, окрім як змиритися з посиленням європейської активності на євразійському просторі, і що Брюссель може поставити Росію перед доконаним фактом. Ульрік Шпек, запрошений науковий співробітник у Carnegie Europe, підсумовує наївність цього підходу: «ЄС завжди сприймав себе як когось, хто не грає в геополітичні ігри. Але іронія в тому, що нова наполегливість Путіна змусила ЄС грати в політику сили, тож це перетворилося головним чином у геополітичну гру».

На даний момент Янукович задовольнив основну вимогу Росії: зірвати угоду з ЄС. Але Янукович також завжди чинив опір улесливим промовам Москви і як і раніше не хоче, щоб Україна була повністю поглинена євразійськими структурами Москви, хоча в минулому він розглядав можливість більш вільного ступеня «асоціації» з Євразійським союзом. Крім того, він не хоче зберігати залежність країни від Росії і як і раніше хотів би більш тісних зв'язків з Європою.

Крім цього, Януковичу доведеться мати справу з несподіваним громадським невдоволенням щодо його рішення заморозити угоду. Протести в столиці, що зібрали більше 100 тисяч учасників, стали найбільшими з часів Помаранчевої революції 2004 року і можуть легко перетворитися на велику політичну перешкоду для уряду, особливо з урахуванням недавніх зіткнень протестувальників із поліцією. Заява, зроблена в понеділок головою Європейської ради Германом ван Ромпеєм і головою Європейської комісії Жозе Мануелем Баррозу, зміцнить позицію тих, хто вважає, що Янукович відступився від своєї власної обіцянки прагнути більш тісних зв'язків з Європою перед обличчям тиску з боку Кремля: «Це право Україна вирішувати, якого роду відносин вона хоче з Європейським Союзом. Громадяни України в ході останніх днів знову продемонстрували, що вони добре розуміють і приймають історичну природу європейського об'єднання».

Бажаним для Януковича результатом було б накладення реальних обмежень на економічну і політичну інтеграцію з Москвою одночасно з пошуком способу врегулювання з ЄС, яка допоможе українській економіці, але не поставить під загрозу його політичне домінування в країні. Коли наприкінці цього тижня у Вільнюсі він зустрінеться з європейськими лідерами, у нього буде можливість озвучити те, що він може врятувати з уламків угоди. Він скоріше віддасть перевагу продовжувати своє ризиковане балансування між Сходом і Заходом, ніж виявити себе під каблуком у Москви або виконувати директиви ЄС. Питання в тому, чи захоче Путін чи Брюссель піти йому назустріч.

Переклад: ИноСми

***

У рубриці Огляд преси статті із закордонних ЗМІ про Україну публікуються без купюр і змін. Редакція не несе відповідальності за зміст даних матеріалів.