Корреспондент: Шокова хірургія. Що чекає сферу соцзабезпечення

Українці запідозрили уряд у спробі ухилитися від виконання соціальних стандартів.

Кабмін у відповідь спробував заспокоїти їх презентацією власної програми, але лише посилив побоювання, пише Дмитро Москаленко у №49 журналу Корреспондент від 12 грудня 2014 року.

Парадоксальна ситуація складається в країні, де влада прийшла в кабінети під гаслами відкритості, а при цьому основним джерелом інформації про плани її діяльності стають чутки, що вимагають підтвердження.

Приводом для чергового інформаційного шуму стало багатосторінкове нібито доручення прем'єр-міністра, що з'явилося в Мережі і яке виклав український журналіст, який має статус біженця в ЄС, – Анатолій Шарій. У ньому Арсеній Яценюк звертається до своїх підлеглих з проханням вивчити пропозиції Міністерства фінансів щодо внесення змін до величезної кількості законів і підзаконних актів з метою суттєвого урізання державних витрат.

Настільки істотного, що варто говорити про підготовку демонтажу соціальних основ держави як такої, включаючи відмову від безкоштовної медицини, освіти, монетизацію пільг, а також відмову від зафіксованих у законодавстві мінімальних обсягах фінансування галузей у відсотках від ВВП.

Негайно виникла суперечка про справжність документа – чи є він компіляцією проектів скорочення державних витрат, які публікувалися раніше, або ж реальною запискою, що вислизнула з рук чиновників.

Прихильники версії підробки в її критиці зосередилися на дискредитації персони Шарія, відомого публікацією різних документів і результатів скандальних розслідувань. А їхні опоненти не поспішають аналізувати і підтверджувати документ, що з'явився, але саму його логіку вважають передбачуваною і прогнозованою.

Олег Устенко, директор Інституту світової економіки і міжнародних відносин, передбачає, що держава буде змушена жорстко різати витрати – насамперед на бюджетників і малозабезпечені верстви населення.

«Я думаю, це мейнстрім, який був очікуваним. Дефіцит бюджету наближається до 12%, і його нічим фондувати. Проблема в тому, що в короткостроковій перспективі буде вкрай важко, тому доведеться різати видаткову частину», – каже аналітик.

За правильного проведення скорочення витрат держава може уникнути соціального невдоволення, вважає політолог Олександр Палій.

«Людям треба дати можливість заробляти, а не чекати подачки від держави, тоді вони повірять владі. Інакше почнуться мітинги голодних бюджетників, пенсіонерів, чиновників, яких позбавили роботи. Можливо навіть, державі доведеться якийсь час забезпечувати цих людей продуктами, поки вони не зможуть заробляти», – зазначає Палій.

Демонтаж колишніх соціальних стандартів цілком відповідає курсу євроінтеграції, іронізує президент Українського аналітичного центру Олександр Охріменко.

«Безкоштовна медицина й освіта, як і пенсійне забезпечення, – це багато в чому залишки СРСР. Україна остаточно зробила вибір йти в ЄС, і тому потрібно ліквідувати ці радянські осколки. Україна повинна рухатися в Європу», – каже експерт.

Немов йому у відповідь міністр соціальної політики Павло Розенко заговорив про ламання радянської системи забезпечення, цього разу – без тіні гумору.

«Мова йде про повний відхід від радянської системи соцзабезпечення до побудови принципово нової філософії соціального захисту. Не всім і потроху, а персоніфіковано й адресно», – не став по суті заперечувати міністр наявності як мінімум близьких до викладених у дорученні планів.

Й у відповідь на звинувачення в соціальному геноциді уряд оприлюднив у вівторок, 9 грудня, програму своєї діяльності (див. нижче).

Програма являє собою файл-презентацію основних тез та плану дій Кабміну на 2015-2016-й, а також місцями на 2017 роки. Як і належить такого типу документам, матеріали, що містяться в ньому, обтічні, позбавлені конкретики, дуже оптимістичні, аж для формування нових органів влади. Тобто жодного натяку на масштабне скорочення. Але якщо придивитися, то виявиться, що програма в принципі не заперечує положення доручення, що з'явилося в Мережі.

Реальна економія від заходів, передбачених дорученням, повинна скласти 18 млрд грн. Це безпосередньо та сума, яка залишиться на рахунках казначейства, якщо витрати урізати негайно в повному обсязі. А передбачена документом потенційна сума економії значно більше.

Правда, останні цифри швидше віртуальні, існують тільки на папері й фігурують хіба що для звіту, а на практиці їх ніколи не виділяли. Наприклад, потенційне скорочення чорнобильських програм дає нібито кілька десятків мільярдів гривень. Насправді ці положення закону ніколи повністю не виконувалися – в кращому разі тільки чверть.

Ймовірно, Києву вдалося б і цього разу уникнути реального скорочення соціально значущих статей витрат, якби не катастрофічна ситуація у держфінансах.

Місія МВФ на тлі скандального доручення озвучила розмір суми, необхідної Україні для уникнення фінансового колапсу, – $ 15 млрд протягом кількох тижнів. Це понад ті кредитні $ 17 млрд, виділення яких передбачено до 2016 року.

Тому ймовірність суворої економії в наступному році на соціальній сфері підвищується. Які заходи слід очікувати і як далеко новий склад уряду готовий зайти, стане зрозуміло вже найближчим часом – до 20 грудня заплановано внесення до Верховної Ради проекту державного бюджету на 2015 рік.

Істина в порівнянні

Корреспондент порівняв програму Кабміну і скани нібито доручення прем'єр-міністра, що з'явилися в Мережі

Пенсійне забезпечення

Реформа, проведена колишньою владою у 2011 році, що викликала масу невдоволення насамперед в українців передпенсійного віку, які не встигли рано вийти на відпочинок, може отримати продовження. Обидва документи передбачають фактично другий етап пенсійних змін.

Програма Кабміну

• впровадження справедливого принципу встановлення розмірів пенсій
• скасування системи спеціальних пенсій
• перехід до єдиного принципу нарахування пенсій
• оподаткування високих пенсій
• розвиток недержавного пенсійного страхування
• створення умов для запровадження накопичувальної системи
• розробка нової редакції закону про обов'язкове державне пенсійне страхування

«Доручення прем'єра»

підвищення пільгового пенсійного віку для жінок на десять років, для чоловіків – на п'ять років, збільшення необхідного стажу для отримання пенсії на сім років

• відміна пенсій у разі втрати годувальника членам сімей військовослужбовців і правоохоронців
• заморожування розміру середньої зарплати в Україні, з якої виплачуються пенсії та страхові внески
• зниження розміру пенсій, призначених за спецзаконом, з 70% до 60% від зарплати
• призупинення індексації пенсій до виходу країни з економічної кризи

Гуманітарна сфера

Програма Кабміну

• реалізація прийнятого закону про вищу освіту
• введення нових правил акредитації та ліцензування вузів
• введення незалежної системи оцінки якості вищої освіти
• створення фінансової автономії вузів
• забезпечення відповідності держзамовлення реальним потребам ринку праці
• реформування за євростандартами дошкільної, позашкільної, середньої освіти та профтехучилищ
• перехід до фінансування наукових досліджень на проектній основі
• усунення корупційних схем під час тендерних закупівель у МОЗ
• передача частини функцій держзакупівель від МОЗ міжнародним організаціям
• закупівлі вакцин і спецпрепаратів через організації системи ООН та інших фондів
• трансформація і модернізація мережі лікарень
• прийняття закону про заклади охорони здоров'я
• дерегуляція фармацевтичного ринку

«Доручення прем'єра»

• обмеження пільг і виплат чорнобильцям у зв'язку з переглядом кордонів території, що постраждала від аварії
• введення платного харчування в лікарнях під час лікування
• встановлення часткової плати за навчання в ДЮСШ
• відміна виплати стипендій у навчальних закладах, за винятком окремих категорій громадян
• відміна безкоштовного харчування у школах для учнів молодших класів
• відміна безкоштовного проїзду в транспорті для учнів, студентів та педагогів
• збільшення педагогічного навантаження з 18 до 22 год
• скорочення періоду навчання на бакалавра до трьох-чотирьох років, магістра – не більше одного року
• відміна індексації стипендій
• скасування всіх цільових програм, спрямованих на організацію та проведення в Україні Олімпійських та Паралімпійських ігор у 2022 році
• скорочення наполовину грошових винагород спортсменам за заняття призових місць на міжнародних змаганнях
• призупинення пілотного проекту з державного регулювання цін на ліки для гіпертоніків
• ліквідація цілої низки пільг працівникам вугільної галузі
• відміна доплат бюджетникам за стаж, вчені звання

Соціальне страхування

Один з найбільш яскравих прикладів непрямого підтвердження реальності доручення прем'єра, хоча б його частини. Обидва документи підтримують реформування сфери соцстрахування і сходяться в оцінках розмірів економії.

Програма Кабміну

• об'єднання фондів державного соціального страхування
• прийняття змін у законі про загальнообов'язкове державне страхування від тимчасової втрати непрацездатності
• прийняття змін у законі про державне страхування від нещасних випадків на виробництві
• скорочення витрат на адміністрування фондів на 600 млн грн

«Доручення прем'єра»

• скорочення адміністративних витрат під час об'єднання фондів соціального страхування на 600 млн грн
• відміна фінансування з фонду соціального страхування із втрати працездатності витрат, що не мають страхового характеру
• скорочення виплат під час нещасних випадків на виробництві до 100 мінімальних зарплат
• скорочення розміру лікарняного зі 100-60% середньої зарплати до 80-45%
• відміна збільшення на 10% або 20% рівня забезпечення прожиткового мінімуму

Оборона і нацбезпека

У цій сфері на рідкість яскравий приклад суперечностей. Уряд, як і раніше, агітує за підвищення витрат на оборону, аж до створення ще одного нового відомства, повторюючи положення коаліційної угоди (докладніше про плани парламентської коаліції читайте в Корреспонденті № 47 від 28 листопада). Доручення ж, навпаки, перекреслює багато ініціатив.

Програма Кабміну

• встановлення витрат на оборону і правоохоронну діяльність на рівні 5% від ВВП
• відмова від позаблокового статусу і прийняття нового закону про основи внутрішньої і зовнішньої політики
• введення стандартів НАТО
• розвиток ВПК, у тому числі шляхом розвитку державного замовлення та міжнародної технічної кооперації
• реалізація проекту Європейський вал на українсько-російському кордоні
• створення державного Агентства з облаштування кордону
• забезпечення військовослужбовців та учасників АТО
• фінансування пільг
• соціальна допомога та медична реабілітація за допомогою Держслужби ветеранів та учасників АТО

«Доручення прем'єра»

• скорочення граничної чисельності Національної гвардії з 60 тис. до 40 тис. осіб
• скорочення кількості міліціонерів до рівня 300 правоохоронців на 10 тис. населення
• скорочення кількості прокурорів до рівня 20 на 100 тис. населення
• звільнення понад 5 тис. прокурорських працівників
• скорочення вихідної допомоги військовим під час виходу на пенсію до 50 мінімальних зарплат
• відміна допомоги під час виходу на пенсію для прокурорів
• відміна матеріальної компенсації за оренду житла
• відміна фінансування кредитів військовослужбовцям на купівлю житла

Держуправління

Скорочення числа чиновників постійно фігурує в списку завдань будь-якого Кабінету Міністрів. Відповідальні за цей напрямок міністри постійно звітували про виконану роботу, проте кожного разу новому наступнику уряду доводилося все починати заново. Відрізняються тільки методи – від стимулювання у вигляді люстрації до звичайного скорочення.

Програма уряду

• скорочення державного сектора на 10% з відповідним зростанням зарплати у 2015-2016 роках
• оновлення державних кадрів
• реалізація закону про очищення влади
• прийняття нового закону про державну службу
• введення персональної відповідальності чиновників
• введення електронних безконтактних послуг
• відмова від паперового документообігу

«Доручення прем'єра»

• скорочення витрат на компенсації витрат народним депутатам, що стосуються реалізації їхньої діяльності
• скорочення кількості їхніх постійних помічників-консультантів до двох осіб
• відміна виплат помічникові-консультанту народного депутата у разі дострокового припинення повноважень депутата
• скорочення нормативу кількості суддів до 1,66 осіб на 10 тис. населення
• встановлення нормативу для апарату суддів кількістю в 3,7-4,0 співробітника на одного суддю залежно від інстанції
• скасування норми про підвищення окладу судді з 10 до 15 мінімальних зарплат
• встановлення середньомісячної зарплати співробітників місцевих рад на рівні середньомісячної заробітної плати адміністрації
• скасування норми щодо розширення мережі центрів з надання безкоштовної юридичної підтримки
• перенесення з 1 липня 2015 року на 1 січня 2017-го терміну безкоштовного надання юридичних послуг пільговим категоріям громадян
• скасування норми про забезпечення дипломатів предметами представницького екіпірування

***

Цей матеріал опубліковано в № 49 журналу Корреспондент від 12 грудня 2014 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент у повному обсязі заборонено. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованих на сайті Корреспондент.net, можна ознайомитися тут.