Ратифікація у Верховній Раді угоди про спрощення візового режиму із країнами ЄС дала підстави для чиновників заявляти про черговий вагомий крок у зміцненні євроінтеграційного курсу України.
Проте експерти кажуть, що такі заяви виглядають надто оптимістичними, якщо аналізувати ситуацію із набуттям чинності цієї угоди, а також перспективи втілення Плану лібералізації візового режиму.
Доповнення до угоди про спрощення візового режиму Україна і ЄС підписали ще у липні 2012 року. Документ
розширює перелік категорій громадян, які можуть скористатися спрощеними правилами отримання віз. Проте угоду ще має ратифікувати Європейський парламент.
Колишній заступник міністра закордонних справ, заступник директора Центру Разумкова із міжнародних питань Валерій Чалий каже, що лібералізація візового режиму - а простіше кажучи, скасування короткотермінових віз для всіх громадян України - може розпочатися не раніше 2015-2016 років.
Валерій Чалий: Угода про спрощення оформлення віз, що була підписана між Україною і ЄС у липні минулого року, розширила перелік категорій громадян, які мають право на таке оформлення. Загалом це було 17 категорій. До них належать бізнесмени, журналісти, автоперевізники. Додаткова угода додала також до переліку технічних працівників ЗМІ, представників недержавних, релігійних організацій. До переліку також потрапили прокурори та державні службовці.
Окрім спрощеної процедури, головне, чого домоглася Україна, - довготривалі візи цим категоріям громадян видаватимуться на 1-5 років, у той час як до цього було формулювання про термін "до одного року" і "до 5 років", що давало підстави для різних тлумачень.
ВВС Україна: Які шанси, на вашу думку, що Європарламент погодиться ратифікувати угоду про спрощення візового режиму? Повідомляють, що це може відбутися на сесії Європарламенту 15-19 квітня.
Валерій Чалий: Я сподіваюся, що це буде зроблено досить швидко. Ця угода насправді була підготовлена переговорниками давно, вже скоро мине два роки відтоді, як документ був готовий.
Те, що зараз процес пришвидшився, і є усі шанси, що Європарламент угоду ратифікує, на мою думку, свідчить про те, що європейська сторона змінила підходи до України.
Мені здається, що у питаннях лібералізації візового режиму Євросоюз у першу чергу вирішив орієнтуватися на інтереси громадян, а не влади. Виглядає так, що зараз питання візової політики вже не ставиться у пряму залежність від політичної ситуації в країні.
ВВС Україна: Угода про спрощення візового режиму стосується дуже незначної кількості людей. Проте влада розцінює цю ратифікацію у парламенті як значний здобуток. Хоча насправді він не позначиться на переважній більшості громадян країни.
Валерій Чалий: Фактично, якби ця угода діяла стовідсотково й охоплювала всі категорії громадян, то це би вирішило на 90 відсотків усі питання, які стосуються в'їзду українців в "Шенген".
Я вважаю, що українська сторона припустилася помилки, яка не усунута і зараз. Україна, ведучи переговори про лібералізацію візового режиму для усіх своїх громадян, робить головний акцент на скасуванні віз для українців на короткострокові поїздки. А на мій погляд, зараз треба було б максимально використовувати угоду про спрощення візового режиму, домагаючись її поширення на всіх громадян України.
ВВС Україна: План лібералізації візового режиму, тобто відміна віз для українців, передбачає значно ширший перелік заходів, які має втілити Україна. Чи дотримується Київ своїх зобов'язань, чи вкладається у план?
Валерій Чалий: Перша фаза цього плану, законодавча, вже майже виконана, якщо брати до уваги суто формальний бік. Хоча вона насправді мала б бути виконана до
лютневого саміту у Брюсселі. Залишилося ухвалити деякі зміни в ухвалені раніше закони.
Але зараз вже зрозуміло, що деякі із ухвалених документів, які за ідеєю були дуже потрібними, за змістом виявилися неефективними. Найкрасномовніший приклад - закон Про Єдиний державний демографічний реєстр, який
запроваджує у тому числі біометричні паспорти. Туди "напакували" стільки лобістських інтересів, що тепер цей закон непідйомний, перш за все, з точки зору фінансування.
ВВС Україна: Вже лунають заяви, що цей закон повноцінно може запрацювати не раніше 2015-2016 років...
Валерій Чалий: ...Скажу більше - в ухваленому вигляді закон віддаляє перспективу запровадження безвізового режиму на кілька років.
Тобто під гаслами євроінтеграції протягуються рішення, які не створюють можливості для лібералізації, а навпаки, блокують їх.
Друга фаза Плану дій з лібералізації передбачає імплементацію - стандартів, правил, зокрема, ідеться про надійність на кордонах, на митниці, усунення корупції під час видачі документів для видачі віз.
За моїми прогнозами, реалізувати внутрішній план, внутрішні зобов'язання раніше 2015-2016 років шансів практично немає. Та й то, це за оптимістичними прогнозами. Але можна вести мову і про 2018 рік. Бо передусім ідеться про значні кошти для імлементації законів, що їх ухвалює парламент. Ми вже зараз бачимо, що коштів не вистачає.
ВВС Україна: І це означає, що переважна більшість громадян України, які не потрапляють під ті 20 категорій, на яких поширюється угода про спрощення візового режиму, ще дуже довго чекатимуть покращення...
Валерій Чалий: Так, але за бажання і зацікавленості країн Євросоюзу і в рамках угоди про спрощення візового режиму багато чого можна було б зробити для людей.
Європейці часто кажуть, що, мовляв, це добра воля ЄС - піти назустріч українським громадянам у візовій політиці. Але, вибачте, це Україна зробила перший крок, взагалі відмінивши візи для громадян Євросоюзу.
ВВС Україна: Чи є невиконання Плану дій з лібералізації візової політики суттєвою перешкодою для підписання угоди про асоціацію між Україною і ЄС, яке заплановане на листопад 2013 року?
Валерій Чалий: Прив'язка питань лібералізації до угоди - штучна. Фрази на кшталт: "Підписавши угоду про асоціацію, ми відкриємо безвізовий в'їзд в Європу", - це популізм. Але те, що це наблизить такі можливості - це правда. У разі, як угода про асоціацію буде підписана, то це дозволить Україні швидше подолати вимоги, що передують відміні віз.
Із Валерієм Чалим розмовляла Світлана Дорош.
Джерело: ВВС Україна