Адміністрація президента Віктора Януковича зробила активні кроки до того, щоб дозволити більш широке використання російської мови на регіональному рівні. Однак це не є виконанням її передвиборчої обіцянки підняти статус російської мови до рівня другої державної нарівні з українською, пише заступник директора Американського Інституту в Україні (АІУ) Джеймс Джордж Джатрас в японському виданні Modern Tokyo Times.
Статус російської мови виключно як регіональної мови "національної меншини" (ст. 10 Конституції) посилає помилковий сигнал як україномовним, так і російськомовним громадянам країни, і сприяє регіональному і мовному поділу країни. Російська мова є не мовою "меншості" або "іноземною" мовою, а воістину загальнонаціональною мовою, використовуваною українцями всіх етнічних груп. Сприяння поширенню російської мови поряд з українською має важливе значення для економічного розвитку України та її комерційних перспектив у регіоні. Незважаючи на складні перешкоди, президентові Януковичу слід вжити заходів за виконання своєї передвиборчої обіцянки, виходячи з принципу демократичної підзвітності, а також державної мудрості. Аналіз досвіду інших дво-і багатомовних країн вказує на необхідність для України діяти в напрямку вироблення національного договору з питання українсько-російської двомовності, що оформляє консенсус по загальнонаціональному використанню і захист обох мов.
У минулому році Україна зробила важливий крок у забезпеченні підзвітності місцевих органів влади громадянам. У вересні Верховна Рада прийняла рішення щодо законодавчого акту, що дозволяє використовувати документи російською або іншими регіональними мовами, якщо кількість її носіїв у регіоні перевищує 10%. Закон також передбачає, що частка телевізійних і радіопрограм російською мовою не повинна становити менше 20%, а школярі та рекламодавці повинні мати можливість вибирати між російською та українською мовами.
У цілому, закон 2010 року, який реалізується повільно і нерівномірно - це крок вперед для людей, що живуть у районах, де російська мова є найбільш поширеною мовою, а в багатьох випадках - єдиною мовою повсякденного спілкування. Президента Віктора Януковича слід похвалити за дії його адміністрації щодо прийняття цього закону, як і міністра освіти Дмитра Табачника - основного захисника російської мови в нинішньому уряді, за що той є об'єктом несправедливих і злісних нападок.
Закон також передбачає, що частка телевізійних і радіопрограм російською мовою не повинна становити менше 20%, а школярі та рекламодавці повинні мати можливість обирати між російською та українською мовами.
Минулорічний закон відповідає статті 10 Конституції, яка говорить: "В Україні гарантується вільний розвиток, використання і захист російської та інших мов національних меншин України". При цьому, як і варто було очікувати, мали місце протести з боку тих, хто вважає закон першим кроком у напрямку позбавлення української мови статусу єдиної державної мови, і навіть заявляють, що він становить небезпеку для майбутнього української мови. З іншого боку, закон далекий від виконання передвиборчої обіцянки президента Януковича про те, що російська мова повинна стати другою державною мовою в Україні.
Двомовна України або "паралельна одномовність"?
Крім його неодноразових обіцянок у ході передвиборчої кампанії про те, що російська мова повинна стати другою державною мовою в Україні нарівні з українською, президент Янукович також заявляв, що стан російської мови в Україні покращиться за рахунок реалізації Європейської хартії про регіональні мови. У разі активної реалізації на практиці прийняті відповідно до Хартії закони нададуть кожному регіону України право обирати мову, що використовується в офіційному спілкуванні і при викладанні у школах.
Проте якщо дивитися на речі як вони є, такий підхід здатний підірвати єдність України за регіональною ознакою. Все говорить про те, що існує певна невідповідність, можливо навіть, протиріччя між цими двома ініціативами: (з одного боку) більш широке використання російської як регіональної мови, а (з іншого боку) прийняття російської мови як другої офіційної державної мови поряд з українською.
У першому випадку виникає перспектива "паралельного одномов'я" в Україні, при якому розмовляють українською та російською - і, можливо, іншими мовами, такими як румунська або татарська - роблять вибір на користь більш широкого використання своєї мови, і тільки цієї мови. У другому випадку передбачається високий рівень володіння обома мовами в усіх областях країни, а також іншою дійсно місцевою (третьою) мовою, який може там бути.
Підхід, при якому російська розуміється лише як мова "національної меншини", може стати чинником посилення регіонального поділу в Україні.
Просто зрозуміти те, яким чином перший підхід, при якому російська розуміється лише як мова "національної меншини" (принцип, який тягне за собою виникнення цілої низки інших проблем), може стати чинником посилення регіонального поділу в Україні. Другий підхід, за умови, що він буде правильно сформульований і реалізований, може сприяти зміцненню єдності України.
Звичайно, слід визнати, що в сьогоднішньому світі є одна мова, яку корисно вивчити абсолютно кожному. Мова йде про англійську - єдину по-справжньому глобальну мову. Таке становище, звичайно, в цілому досить зручне для американців, які мають репутацію не здатних (або не бажають) вчити інші мови. У той же час похвальна традиція України полягає в зовсім іншому. Слід нагадати, що великий князь Мономах говорив у своєму знаменитому заповіті про те, що його батько, навіть залишаючись вдома, розумів п'ять мов, за що він був добре відомий в інших землях. Також слід згадати, наприклад, Ярослава Мудрого, про який було відомо, що він розмовляв багатьма мовами. Це та традиція, яка сьогодні може бути корисна, і не тільки для України, але на чолі списку має стояти англійська мова.
При цьому за англійською стоїть ще один ряд мов, які можна вважати міжнародними за регіональним та історичними підставами: найбільш очевидні з них - інші (крім англійської) основні мови Організації Об'єднаних Націй: російська, іспанська, французька, арабська та китайська. Хоча жодна з них не має настільки універсального характеру як англійська - і, ймовірно, ніколи не буде такою, деякі пропонують звернути увагу на арабську і китайську мови - кожна з них має свої особливості і поширена в деяких частинах світу. У числі інших у цьому ряду можна назвати португальську та німецьку мови. У регіоні Європи, в якому розташована Україна, російська мова залишається основним засобом міжнародного і міжнаціонального спілкування, поряд з місцевими національними мовами, такими як українська.
Російська - не мова "національної меншини" в Україні
Слід недвозначно сказати, що вказівка на російську мову в статті 10 Конституції є очевидно абсурдною: навіть фактично неправильно стверджувати, що російська є лише мовою "національної меншини" в Україні.
Для початку слід недвозначно сказати, що вказівка на російську мову в статті 10 Конституції є очевидно абсурдною: навіть фактично неправильно стверджувати, що російська є лише мовою "національної меншини" в Україні:
• По-перше, російська мова є рідною мовою мільйонів людей в Україні, які вважають себе не етнічними росіянами, а етнічними українцями, або які зараховують себе до інших етнічних груп.
• По-друге, російська мова є зручною мовою ще для багатьох мільйонів людей, які, навіть якщо і вважають українську рідною мовою, тим не менше, знаходять природним і практичним використання російської мови для повсякденного спілкування, доступу до російських ЗМІ, тощо ., або чередують або змішують мови.
• І, нарешті, російська мова, ще більшою мірою, ніж англійська мова, як і раніше є найкращим засобом спілкування не тільки з росіянами, але з людьми з інших частин колишнього СРСР і більшості країн Східної Європи, і навіть у деяких країнах за їх межами. Це здатність створює також багато переваг для українців, як знання французької мови для тих, хто працює в Африці або знання іспанської мови в Латинській Америці (і вже якщо мова йде про неї - то все в більшій мірі і в Північній Америці).
АІУ послідовно закликав Україну не виступати стіною між Росією і Заходом (що намагався робити колишній "помаранчевий" уряд), а бути мостом. Це має в першу чергу досягатися за рахунок унікальних переваг України в економічному співробітництві з Росією і рештою частини колишнього Радянського Союзу при розвитку економічної інтеграції з Європою. Варто згадати торішню спільну заяву президента Януковича з президентом Азербайджану Алієвим про співробітництво у військовій і космічній промисловості, транспорті, важкому машинобудуванні, паливно-енергетичному комплексі, сільському господарстві та інших сферах, включаючи освіту та культуру. Те ж саме можна сказати й щодо проектів, про які було оголошено під час візиту прем'єр-міністра Росії Путіна в жовтні 2010 року: російська Об'єднана авіабудівна корпорація і українське державне підприємство "Антонов" досягли домовленості про створення спільного підприємства. Український уряд і група компаній ТНК-ВР підписали меморандум про розробку газових родовищ і подальший видобуток газу в Донецькій області. Крім цього, російський виробник ядерного палива - державна компанія ТВЕЛ і український державний концерн "Ядерне паливо" мають намір створити спільне підприємство з будівництва заводу з переробки урану в Україні.
Російська мова, ще більшою мірою, ніж англійська мова, як і раніше є найкращим засобом спілкування не тільки з росіянами, але з людьми з інших частин колишнього СРСР і більшості країн Східної Європи.
Коли державні чиновники та бізнесмени обговорювали ці пропозиції, хто-небудь міг собі уявити, що такі переговори будуть вестися якою-небудь іншою мовою крім російської? Або що буде потрібен перекладач? Ніхто з тих, хто коли-небудь брав участь у таких переговорах на міждержавному чи комерційному рівні, ніколи не помиляється щодо тієї переваги, яку дає учасникам те, що вони не тільки в буквальному сенсі розмовляють однією мовою, але і є частково тісно пов'язані з мовою культурного середовища. Ті, що розмовляють англійською, французькою або німецькою мовами просто позбавлені цієї переваги в сусідніх з Україною країнах, і Україні не варто так просто від неї відмовлятися.
Націоналістичні політичні програми в мовному питанні можуть мати негативний вплив на розвиток країни. Можна навести приклад, який має відношення до досвіду США - після того, як колишнє володіння Америки на Філіппінах здобуло незалежність, воно зі зрозумілих причин було найбільш англомовною країною в Східній Азії. Але в 1950-і, 1960-ті, і особливо 1970-і роки, виключно через причини, пов'язані з націоналістичною ідеологією, уряд в Манілі не заохочував використання англійської як державної мови і замість цього просував філіппінську мову. Це фактично сприяло роз'єднаності, оскільки філіппінська насправді не була рідною мовою для більшості філіппінців. Ще гірше було те, що в той час як інша частина Азії стрімко вивчала і освоювала англійську мову, Філіппіни відставали, що спричинило негативні наслідки для країни, її економіки, і її народу.
Україно-російська двомовність як об'єднуючий фактор для України
Освіту російською і використання російської мови можна розвивати і без надання їй статусу державної мови. Але необхідно чесно сказати про політичне, соціальне та історичне послання, яке несе в собі відмова російській мові в державному статусі в країні, в якій більше ніж у будь-яких інших очевидних випадках, дійсно існують дві воістину загальнонаціональні мови, які до того ж ще й дуже близькі між собою . Це послання для російськомовних жителів України полягає в наступному: ви і ваша мова є другосортною. Вам слід "включитися в програму" і почати користуватися єдину по-справжньому "державну" мову, а не мову "меншин". Таке послання може вітатися деякими екстремістами, для яких російськомовні в будь-якому разі не є "справжніми" українцями. Але воно нічого не несе для України в цілому.
Послання для російськомовних жителів України полягає в наступному: ви і ваша мова є другосортними. Таке послання може вітатися деякими екстремістами, для яких російськомовні в будь-якому разі не є "справжніми" українцями.
Після ознайомлення з досвідом інших країн, АІУ відзначив приклад Фінляндії, в якій шведська мова є державною мовою поряд з фінською, хоча особи, які вважають шведську рідною мовою, становлять лише близько шести відсотків населення. Проте коли Фінляндія стала незалежною, було мудре рішення, що відмова шведській мові в офіційному статусі як сигнал розглядатися людьми, які розмовляють швецькою, про те, що є громадянами другого сорту або у якомусь сенсі іноземцями, оскільки доти, як Фінляндія увійшла до складу Російської імперії, вона перебувала під владою Швеції.
З іншого боку, є приклад Бельгії, де, на жаль, наявність системи "паралельного одномов'я" стало значущим чинником роз'єднаності в країні. Це багато в чому відбулося тому, що фламандці, які розмовляють голландською, виконали свої зобов'язання з вивчення французької мови, а франкомовні валлони чинили опір вивченню голландської, замість цього краще вивчати англійську мову. (Існує пряма аналогія з відмовою молодих західних українців вивчати російську мову, і їх перевагою вивченню англійської або іншої іноземної мови - насправді, будь-якої, крім російської!) Мабуть, найбільш відомим прикладом є Канада, яка має вельми складний інститут двомовності, але де лише близько однієї третини франкофонів розмовляють англійською - навіть менше, ніж у багатьох країнах, де англійська мова не є офіційною мовою, і лише близько 17% від загальної кількості жителів країни володіють двома мовами.
Для України, мабуть, найбільш повчальним позитивним прикладом мовної політики може бути Люксембург. Хоча він є крихітним в порівнянні з Україною, мовна ситуація в Люксембурзі повчальна в сенсі послідовних очікувань того, що всі громадяни повинні розмовляти загальнодержавними мовами. (У Люксембурзі це не дві, а три мови: місцева франконська мова - Lëtzebuergesch (Люксембурзька), а також французька і німецька). Найголовніше, існує національний консенсус з питань викладання і використання кожної з мов. Він припускає шкільне навчання, яке починається люксембурзькою на рівні початкової школи, далі переходить на німецьку, а потім у середній школі на французьку мову. Закони складені по-французьки, як і одномовний сайт уряду. Основний офіційний друкований орган Люксембургу - Luxemburger Wort, в основному німецькою мовою. Передбачається, що кожен здатен однаково вільно читати на всіх трьох мовах.
Виконання обіцянки Януковича і досягнення національного договору
Коли його запитали минулого місяця про статус російської мови як державної мови, президент Янукович коротко відповів:
"Вивчайте українську, це буде нормально. Вивчайте інші іноземні мови. Ми живемо на українській землі, і ми повинні поважати і шанувати її".
Коли його запитали минулого місяця про статус російської мови як державної мови, президент Янукович коротко відповів: "Вивчайте українську, це буде нормально. Вивчайте інші іноземні мови. Ми живемо на українській землі, і ми повинні поважати і шанувати її".
Він, звичайно, має рацію - але це лише половина правди. Всі українці повинні вивчати українську мову, а також іноземні мови. Але очевидно, що найбільш бажаним розвитком ситуації в Україні, і особливо для національної єдності України, було б те, щоб усі російськомовні стали добре володіти українською, а всі україномовні - добре володіти російською, і щоб обидві мови використовувалися по всій країні, як на офіційному, так і на і неофіційному рівні. Для того щоб це відбулося, як україномовні, так і російськомовні повинні відчувати, що вони зацікавлені в обох мовах як об'єднавчих елементах України. Це, звичайно, означає кінець націоналістичного ладу, відповідно до якого російська мова сприймається з підозрою і як небажана, і навіть "іноземна". На противагу цьому збалансована політика повинна бути заснована на національному договорі, за яким статус російської мови буде піднято до рівня другої державної, а жителі всіх регіонів України щиро візьмуть на себе обов'язок опанувати "іншу" державну мову - тією, на якою вони не розмовляють, або , принаймні, в якій почувають себе невпевнено. Така політика не тільки відкрила б шлях до зміцнення єдності України, а й підвищила б її шанси стати мостом між колишнім Радянським Союзом та іншими країнами Європи.
У порівнянні з країною розміром з Люксембург, вироблення такого договору в Україною видається непростою справою. З іншого боку, мова йде тільки про дві, а не про три мови. А українська і російська набагато ближчі одна одній, ніж французька і німецька мови. Нарешті, понад 90% українців можуть розмовляти й читати російською (навіть якщо деякі з них і не мають такого бажання) і значна більшість здатна розмовляти й читати українською. Іншими словами, україно-російська двомовність вже є загальнонаціональним фактом у України. Не вистачає лише формалізованого консенсусу щодо використання та захисту обох мов. Національний договір може бути оформлений, наприклад, у вигляді вказівки на те, що українська залишатиметься винятковою мовою для законодавства, що відповідає положенню французької мови в Люксембурзі. Також це може припускати наявність активної загальнонаціональної програми зі сприяння використання української мови в російськомовних областях, і російської мови в україномовних областях. Поза всяким сумнівом, існує багато деталей, які необхідно буде погодити, а також будуть потрібні деякі витрати на дублювання (хоча це і ніщо в порівнянні з тим, що має місце в Канаді, Бельгії та інших дво-або багатомовних країнах). Це зажадає доброї волі з боку українців по обидва сторони мовного кордону - що саме по собі несе позитивний ефект у вигляді вироблення справедливих і збалансованих домовленостей.
Понад 90% українців можуть розмовляти й читати російською (навіть якщо деякі з них і не мають такого бажання) і значна більшість здатна розмовляти й читати українською.
Для адміністрації Януковича зобов'язання щодо досягнення національного договору з мовного питання на основі принципу офіційної україно-російської двомовності є питанням демократичної підзвітності, а також державної мудрості. У 2010 році, як і у всіх попередніх передвиборчих кампаніях, в яких він був кандидатом, він обіцяв, що російська стане другою державною мовою. Коли виборці питають його про цю обіцянку, "вивчайте українську" не є достатньою відповіддю. Звичайно, практичні перешкоди для зміни статті 10, досить значні, а, отже, роботу над національним договором з мовного питання не слід відкладати далі.
Оригінал публікації: Russian As Ukraine’s Second Official Language: President Yanukovich Should Keep His Promise
Переклад ИноСМИ
У рубриці Огляд преси статті із закордонних ЗМІ про Україну публікуються без купюр і змін. Редакція не несе відповідальності за зміст даних матеріалів.