ЄС спочатку планував запровадити загальний режим санкцій, але потім вирішив зосередитися на гібридних загрозах з боку РФ.
Рада ЄС встановила нові межі санкцій у відповідь на дестабілізуючі дії Росії за кордоном. Чим вони відрізняються від загального режиму санкцій, який діяв раніше? Крім того, ухвалено рішення продовжувати новий режим санкцій проти Росії раз на рік замість раз на півроку, як раніше.
Новий режим санкцій
ЄС 2 жовтня формалізував новий тематичний режим санкцій, орієнтований на гібридні загрози з боку Росії.
Нові обмеження дадуть змогу переслідувати осіб та організації, що підривають безпеку та суверенітет ЄС.
“Ці нові рамки дозволять ЄС переслідувати фізичних та юридичних осіб, які беруть участь у діях і політиці уряду РФ, які підривають фундаментальні цінності ЄС та його держав-членів, їх безпеку, незалежність і цілісність, а також цінності міжнародні організації та треті країни”,– йдеться у заяві Ради ЄС.
Відтепер ЄС зможе протистояти різним гібридним загрозам, таким як підрив виборчих процесів та функціонування демократичних інститутів; загроза і саботаж економічної діяльності, послуги, що становлять суспільний інтерес, або критична інфраструктура; використання скоординованої дезінформації, маніпулювання інформацією та втручання; шкідлива кібердіяльність, використання мігрантів як інструмент впливу та інші дестабілізуючі дії.
Також відомо, що санкції включають заморожування активів та заборону на співпрацю з громадянами і компаніями ЄС. Крім того, фізичним особам зі списку буде заборонено в'їзд на територію ЄС.
Новий режим санкцій став частиною відповіді ЄС на кампанію гібридної діяльності Росії, яка останнім часом активізувалася за рахунок нових операцій на європейській території.
Також відомо, що новий режим санкцій треба буде поновлювати раз на рік, а не раз напівроку, як раніше.
Наголошується, що санкції мають переглядатися регулярно, не рідше ніж один раз на 12 місяців, або на наполегливе прохання будь-якої держави-члена, Високого представника або Єврокомісії після фундаментальної зміни обставин. Раніше санкції ЄС продовжували на шість місяців.
Які санкції краще: старі чи нові
Відомо, що ЄС спочатку хотів ухвалити черговий пакет санкцій проти РФ, але потім винайшов нову модель.
“Спочатку хотіли запровадити загальний режим санкцій, але в результаті погодилися, що він буде зосереджений на російських загрозах”,- сказав редактор Радіо Свобода з питань Європи Рікард Йозвяк.
Рішення ухвалено на основі пропозиції Верховного представника із закордонних справ Жозепа Борреля.
“Сьогоднішнє рішення, засноване на пропозиції верховного представника із закордонних справ і політики безпеки Жозепа Борреля, є частиною відповіді ЄС на триваючу кампанію гібридної діяльності Росії, яка нещодавно посилилася завдяки новим операціям на європейській території”, – вказано у повідомленні Ради ЄС.
Експерти в цілому вважають, що новий санкційний режим як мінімум не гірший за попередній.
Так, Богдан Бернацький, експерт із санкційних режимів та санкційної політики різних країн і міждержавних утворень в інтерв’ю Інформаційній агенції “Центр журналістських розслідувань”, сказав, що вцілому це доволі цікавий рух з боку ЄС, який демонструє, що він і досі здатний об’єднуватись і показувати результат.
“Це не режим, який пов’язаний з війною Росії проти України, хоча, звісно, війна є тригером. Це режим, пов’язаний безпосередньо з безпековою архітектурою ЄС, і санкції тут є одним з інструментів, як забезпечувати цю безпеку”, - сказав він.
На його думку, сам рух у правильному напрямку, і це позитив, оскільки попри скептицизм щодо санкцій проти Росії з боку “особливого” Будапешту, вони продовжуються і розширюються.
“Я думаю, Україні від цього режиму буде тільки плюс, тому що ми розширимо коло потенційних суб’єктів, осіб та компаній”,- сказав Бернацький.
На його думку, у ЄС є підстави запровадити санкції за втручання у вибори, у демократичні процеси, але немає такої конкретної підстави, щоб це була гібридна загроза в теперішньому вигляді. Я думаю, вони цю прогалину намагаються усунути. Напевно вже є перелік осіб і компаній, які підпадають під визначення гібридних загроз для ЄС. І як тільки документ буде готовий, ці особи і компанії одразу під його дію попадуть.
“Горизонтальних режимів за порушення прав людини, за кіберзлочини, за розповсюдження хімічного озброєння недостатньо. Аби не ламати інші програмні інструменти, вирішили створити новий.”,- каже він.
Своєю чергою інші експерти приходять до висновку, що важливо не стільки, яку форму отримують санкції, скільки, аби вони продовжувались.
“Вже не так багато сфер залишилося, яких би не торкнулись санкції, зараз важко вигадати щось нове. Важливо не давати Росії можливості оминати вже існуючі санкції, перекривати лазівки та продовжувати санкційний режимв будь-якій формі”, - каже Іван Нікітченко, директор Crane IP Law Firm.
Аналогічної думки дотримується інший експерт.
“В Європі є країни, які хочуть вести бізнес з Росією, як до війни. Важливо, аби інші країни не пристали до цієї думки та продовжували тиснути на РФ за допомогою санкцій”, - каже Олександр Охрименко, президент Українського аналітичного центру.
Приміром, Угорщина та Словаччина постійно закликають Україну поновити транзит російського газу до ЄС.
“Ми будемо переконувати українських партнерів використовувати їхню енергетичну інфраструктуру для імпорту газу та нафти до Європи… Якщо вона (Україна) хоче зберегти цю інфраструктуру, її потрібно використовувати”, – закликав нещодавно Україну прем’єр-міністр Словаччини Роберт Фіцо.
Є охочі працювати з Росією, як раніше не лише у країнах, які вважають друзями Путіна, але й, наприклад, в Німеччині.
Так, президент Польщі Анджей Дуда заявив, що частина німецького бізнесу й надалі хоче вести бізнес з Росією, користуючись дешевими енергоресурсами.
“Цій частині німецької економіки байдуже, що відбувається з Україною, що відбувається з Польщею. Кажуть: ми хочемо робити бізнес, заробляти гроші. Ми можемо вести бізнес з Росією, ми хочемо продавати свою продукцію, ми хочемо купувати дешевий газ і імпортувати нафту”,- розповів в інтерв’ю німецькому виданню Bild Дуда.
Наскільки санкції ефективні
Дуже часто експерти сперечаються про ефективність дії санкцій на РФ. Адже пропри безпрецедентний тиск, економка РФ досі на плаву.
Кажуть, що Росія знаходить способи обходити санкції. Називають цифри, які підтверджують, що експорт зростає на десятки і сотні відсотків за різними групами товарів. Величезний потік підсанкційних товарів йде через Туреччину, Казахстан, Грузію, Вірменію, Киргизстан, Узбекистан.
Водночас інші експерти кажуть, що санкції все одно тиснуть на РФ.
“Навіть при тому, що санкції обходять, сенс в них зберігається. Принаймні, це здорожчує росіянам кінцеву логістику, вони заплатять в рази більше, ніж заплатили б, якби санкцій не було”, - каже Бернацький.
Своєю чергою Кеннет Рогофф, колишній головний економіст МВФ взагалі вважає, що санкції діють настільки добре, що невдовзі на росіян чекає “неймовірна бідність”.
“В Росії може виникнути “неймовірна бідність” через суттєвий вплив міжнародних санкцій на економіку країни, які справді працюють”, - сказав він.
Він запевнив, що всі заяви представників режиму країни про невиправданість санкційних планів Заходу є неправдивими.
Мало того, експерт гадає, що довгострокові санкції можуть призвести до зміни режиму в РФ після перемоги України у війні.
На його погляд, Росія рухається до того стану, в якому зараз перебувають бідні країні світу.
“Погляньте на Іран, подивіться на Північну Корею, подивіться на Венесуелу, подивіться на Кубу. Ось куди рухається Росія”, – сказав економіст.
Вікторія Хаджирадєва