Час від часу Україна повертається до проєкту гарантій безпеки від партнерів. Однак росіяни точно будуть проти будь-яких гарантій, які дадуть нашій державі.
Позиція України
Україна прагне отримати дієві та юридично зобов'язальні гарантії безпеки, які б не були схожими на Будапештський меморандум і забезпечили її надійний захист у майбутньому.
Ці гарантії, за словами українського керівництва, мають бути комплексними й охоплювати: військовий компонент, економічну та політична підтримку і мати чіткі зобов'язання. Тобто гаранти безпеки повинні взяти на себе чіткі зобов'язання щодо забезпечення самооборони України, що включає широкий спектр відповідей у разі нової агресії. Деякі з цих гарантій мають бути безстроковими, включаючи навчання та постачання зброї.
Нагадаємо, що це у 2022 році, за дорученням президента Зеленського, був розроблений проєкт "Київського безпекового договору", який передбачає багаторівневий підхід до гарантій. Він не є заміною вступу до НАТО, а радше інструментом забезпечення безпеки до моменту вступу.
-
Перший рівеньпередбачає мирну угоду або припинення вогню.
-
Другий рівень– це конкретні зобов'язання, які нададуть США, країни ЄС та інші партнери.
Україна наполягає, що найсильнішою гарантією є її власна здатність захиститися. Для цього необхідні стабільні багаторічні інвестиції в українську оборонну промисловість та підтримка з боку союзників.
Також Україна вважає, що членство в Європейському Союзі є однією з ключових гарантій безпеки, оскільки це забезпечує економічні, політичні та геополітичні механізми захисту. Водночас, майбутнє України в НАТО є важливим, і нинішні гарантії є мостом до повноцінного членства в Альянсі.
Вже на папері
4 вересня президент Франції Еммануель Макрон заявив, що країни "коаліції рішучих" завершили підготовку гарантій безпеки для України. За його словами, 26 країни вже готові відправити своїх солдатів в Україну або підтримувати таку місію.
Водночас президент України Володимир Зеленський, коментуючи можливе відправлення іноземного контингенту в Україну, зазначив, що точно йдеться про тисячі солдатів.
13 вересня Зеленський повідомляв, що базовий документ щодо безпекових гарантій для України вже фактично готовий. Деталі опрацьовуються з усіма партнерами.
Але вже 16 вересня Зеленський в інтерв'ю Sky News заявив, що проєкт гарантій безпеки для України потребує доопрацювання. За словами президента, позитивним моментом є те, що гарантії безпеки вперше за довгий час з'явилися на папері. Проте, є кілька нюансів, які потрібно узгодити.
"Хочеться більш зрозумілої позиції в деталях США. Те, що вони підтримують гарантії й будуть учасниками, це у нас є на сьогодні. Але ми хочемо деяких конкретних ще речей", - сказав Зеленський.
Він повідомив, що вже 26 країн погодилися надати Україні гарантії безпеки на землі, на морі та в небі. Президент наголосив, що в документі вже прописані конкретні сили, які можуть бути залучені, хоча "про кількість сперечаємося".
"Що дуже важливо, підтримати українську армію так, як про це просить Україна. І я над цим б'юся, скажу вам відверто",- додав Зеленський.
Президент зазначив, що у нього є власні "червоні лінії" у діалозі з партнерами. Він підкреслив, що в гарантіях безпеки не може бути затримок або "гальмування", що може статися, як у випадку з Угорщиною.
"Бекстоп Америки... нам про це ще потрібно домовитись. ЄС, як частина економічних гарантій. Ми домовились, але ми хочемо ще про конкретику",- пояснив він.
Зеленський також наголосив на важливості санкційної політики, яка, на його думку, має значний вплив на Росію.
На запитання, чи є ще якісь важливі деталі, які потребують обговорення, Зеленський вказав на присутність партнерів.
"Ми вже про багато детальної присутності партнерів вже домовились. Я вважаю, що це великий прогрес", - підсумував він.
Але не все так просто реалізувати.
Росія – проти
Західні партнери розглядають можливість створення трирівневої системи безпеки для України в рамках гарантій. Про це повідомляє Financial Times з посиланням на трьох посадовців.
-
Демілітаризована зона. Перший рівень — це демілітаризована зона, яку, ймовірно, патрулюватимуть миротворчі війська. Кандидатури для цього контингенту мають бути узгоджені як Україною, так і Росією.
-
Посилена оборона України. Другий рівень передбачає зміцнення українського кордону, який захищатимуть власні війська. Вони будуть озброєні та підготовлені країнами НАТО.
-
Європейські сили стримування. Третім рівнем оборони стануть європейські сили стримування, які діятимуть за підтримки американських ресурсів, зокрема розвідки, спостереження, командування та управління, а також систем ППО.
Але аналітики Інституту вивчення війни (ISW) попереджають, що Кремль навряд чи погодиться на такий сценарій. У своєму звіті ISW зазначає, що протягом останніх тижнів російська влада неодноразово відкидала присутність військ НАТО в рамках будь-яких гарантій безпеки для України.
"Високопоставлені кремлівські чиновники неодноразово відкидали західні гарантії безпеки для України",- йдеться у звіті.
Навіть якщо європейські держави розгорнуть війська в Україні, вони, за даними джерел, можуть це зробити лише за підтримки США. Повідомляється, що очолювані Європою сили стримування діятимуть у тилу України.
Про подібний сценарій кажуть і експерти. На думку журналіста Віталія Портникова, Росія не підпише жодного мирного договору, якщо в ньому не буде чіткої відмови України від розміщення на своїй території іноземних військ. Він висловив цю думку в ефірі Еспресо.
Портников стверджує, що Росія ніколи не погодиться на мирну угоду, яка дозволить країнам НАТО розміщувати війська в Україні. Для Кремля це питання є критичним, оскільки він розглядає таку присутність як загрозу власній безпеці.
"Ніякого іншого мирного договору, де не буде чіткої відмови України від появи будь-яких іноземних військ на її території, Росія не підпише. Це треба чітко розуміти",— підкреслив журналіст.
Він додав, що, за логікою Кремля, мирний договір має гарантувати безпеку не лише України, а й Росії. А це, у їхньому розумінні, означає виведення військ НАТО з певних територій, що прилягають до російських кордонів.
Портников вважає, що це створює "глухий кут" у переговорах. Якщо отримання гарантій безпеки залежить від укладення мирної угоди з Росією, ці гарантії ніколи не будуть реалізовані.
"Всі гарантії безпеки можуть відбутися або під час війни, або ніколи. Треба реально дивитися на речі. Або це не буде ніяких гарантій безпеки. Буде мирна угода і не буде гарантій безпеки",- підсумував він.
Таким чином, на думку Портникова, якщо західні партнери дійсно хочуть надати Україні гарантії безпеки, вони повинні діяти без огляду на позицію Росії і не чекаючи завершення бойових дій. В іншому випадку, ці гарантії залишаться лише на папері.
Валерія Шипуля