Передані владою до Верховної Ради поправки до виборчого закону можуть відкрити шлях для маніпуляцій, пише Віталій Червоненко для ВВС Україна.
За останні кілька місяців Міністерство юстиції провело кілька круглих столів за участю політиків та європейських експертів і, як і обіцяло, передало до парламенту проект змін до виборчого законодавства.
У документ потрапили норми, які викликали найбільше обурення експертів, політиків та ЦВК. Одна з них, за словами заступника голови Центральної виборчої комісії Жанни Усенко-Чорної, стане найбільшою трагедією виборів.
Мова іде про передачу окружним виборчим комісіям права реєструвати та знімати з реєстрації кандидатів-мажоритарників.
Урядовий проект виборчих змін належить до так званого євроінтеграційного пакету, хоча був зареєстрований за підписами глави фракції ПР Олександра Єфремова та Володимира Олійника.
11-12 жовтня Венеціанська комісія надасть висновок щодо цього проекту змін виборчого законодавства, який депутати, за словами авторів, мають врахувати перед розглядом.
Значні повноваження окружкомам
Найрадикальнішою поправкою до закону про вибори депутатів є посилення повноважень окружних виборчих комісій.
Вони реєструватимуть кандидатів у депутати в мажоритарних округах.
Крім того, вони матимуть право знімати кандидатів з реєстрації, якщо ті не виправлять у встановлений строк помилки чи неточності в поданих документах.
Навіть зміст бюлетеня на виборах в окрузі буде визначати ОВК.
Раніше ці права мала Центральна виборча комісія, до роботи якої, на відміну від окружкомів, зауважень на виборах 2012 року було набагато менше.
Представники всіх парламентських політичних партій раніше негативно оцінювали таку ініціативу. Ще різкіше до неї поставились в ЦВК.
"Передача реєстрації кандидатів в округах в окружні виборчі комісії – це дурниця та найбільша трагедія виборів, яка тільки може бути", - заявила BBC Україна заступник глави ЦВК Жанна Усенко-Чорна на круглому столі у Києві напередодні.
Проте такий перерозподіл повноважень Україні раніше неодноразово радила Венеціанська комісія.
Боротьба з технічними партіями
З іншого боку, проектом пропонується змінити процедуру призначення членів окружних комісій.
На минулих виборах формування окружкомів та їхня робота викликали безліч нарікань. Зокрема, представництво в ОВК отримали низка маловідомих партій, які, за даними експертів, продавали свої квоти в комісіях, що призводило до дисбалансу сил між учасникам виборів.
Склад комісії формувався на одному жеребкування одразу щодо всіх 225 ОВК України. Щоб взяти у ньому участь партії було достатньо висунути одного кандидата в одному окрузі. Це коштувало всього 12 тисяч гривень застави.
В новому проекті зазначено, що у жеребкуванні беруть участь тільки партії, які зареєстрували свій виборчий список. Це суттєва новела, адже для реєстрації партійного списку треба заплатити близько мільйона гривень застави. Це наполовину менше, ніж в чинному законі.
Крім того, в законі хочуть прописати, що жеребкування відбувається щодо кожного округу окремо.
Більше жінок у депутати
Автори вирішили врахувати європейські рекомендації та почати запровадження гендерних квот у виборчих списках.
Хоча конкретного відсотку жінок у партійному списку не вкажуть, проте внесуть схожу норму до закону про партії.
Партії, які будуть брати участь у виборах, зобов’яжуть у своєму статуті обов’язково вказувати мінімальний рівень представництва жінок і чоловіків у виборчому списку. Очевидно, кожна партія буде встановлювати відсоток сама.
В закон не вноситься вимога наявності жінок у верхній частині списку, що може стати шпариною для маніпулювання цією нормою.
Унеможливити "політичний туризм"
Під час минулої виборчої кампанії виникла низка скандалів через спроби деяких кандидатів зареєструвати на своєму окрузі якомога більше виборців з інших регіонів. Зокрема, в цьому звинувачували колишнього ректора податкової академії Петра Мельника.
Тоді ЦВК була змушена припинити це явище спеціальними заборонами.
Зараз цю проблему пропонують заборонити законом.
Автори хочуть залишити для українців можливість тимчасово змінювати виборчу адресу. Проте передбачають, що коли виборець захотів проголосувати не за місцем постійного проживання, то зможе віддати голос тільки за партію.
Йому буде заборонено видавати бюлетень на виборах за мажоритарного кандидата.
Передбачувані межі округів
Нарізка виборчих округів була суттєвим недоліком минулої виборчої кампанії. Багато експертів висловлювали зауваження до того, що окремі з них були розірваними й мали місце анклави одного округу на території іншого.
Це викликало підозри у навмисному формуванні округу під конкретного кандидата.
Щоб уникнути подібної проблеми в законі пропонують чіткіше виписати принципи нарізання округу.
У поправках вказується, що не допускається утворення округу з територіями, що не межують між собою.
Крім того, щоб кандидати заздалегідь знали межі свого виборчого округу, ЦВК хочуть зобов’язати встановлювати їх межі не за 175 днів до виборів, а за 360.
Розробники змін вирішили захистити права національних меншин. Пропонується вказати, що місцевості, в яких компактно проживають окремі національні меншини, не повинні виходити за межі одного виборчого округу.
Якщо ж представників меншини більше за максимальну кількість для формування одного округу, то два сусідні округи нарізаються так, щоб хоч в одному з них національна група була у більшості.
Обмеження виборчого фонду
В проекті виборчих новел детально прописуються питання використання виборчих фондів кандидатів.
Зокрема, планується запровадження максимальних розмірів виборчих кошторисів партій та кандидатів.
Для партії розмір виборчого фонду планують встановити на рівні 90 тисяч мінімальних зарплат, що складає близько 90 мільйонів гривен.
Для мажоритарних кандидатів кошторис хочуть обмежити 4 тисячами мінімалок, тобто 4 мільйонами гривень.
Пастка для політемігрантів
Зміна процедури реєстрації кандидатів в округах може зіграти злий жарт з політиками, які переховуються за кордоном, але хочуть балотуватись в депутати по мажоритарці від партій.
Згідно з чинною статтею 55 закону про вибори, ЦВК реєструє кандидата від партії в окрузі за умови "отримання" низки документів.
Зараз же пропонується це право передати окружкому, але з невеличким нюансом. ОВК буде реєструвати кандидата від партії в окрузі, за умови пред’явлення документів "особисто".
Тобто, якщо кандидат переховується від українського правосуддя за кордоном, то йому треба буде особисто приїхати в ОВК й передати документи.
Серед майбутніх новел закону про вибори можна виокремити й зміни термінів роботи соціологів, а також публікації в ЗМІ різноманітних рейтингів.
Відповідно до чинного закону, за десять днів до голосування починає діяти заборона на публікування будь-яких соціологічних досліджень щодо рейтингів кандидатів. Пропонується значно скоротити цей термін всього до двох діб до дня голосування.
Джерело: ВВС Україна