Фото: Офис президента Украины
У 2023 році суттєво змінилася тематики петицій
В 2023 році українці створили найменшу кількість петицій президенту Зеленському за всі роки його перебування на посаді глави держави, проте ці звернення отримали найбільше відповідей.
Рекордний рік
За весь час свого президентства Володимир Зеленський отримав майже 51 тисячу петицій від українців. Впродовж 2019 року було зареєстровано їх 13214, 2020-го - 10473, 2021-го - 8141, 2022-го - 13053, 2023-го - 6115. З них набрали не менше 25 тисяч голосів підтримки і отримали реакцію очільника держави, відповідно, - 13, 29, 19, 105 і 150.
"У 2021 році підтримку громадян і відповідь президента отримали лише 19 петицій, за 2022 рік таких петиції було 105. Натомість у 2023 році кількість підтриманих громадянами петицій зросла до 1196. Така колосальна різниця ще більш відчутна, зважаючи на те, що загальна кількість зареєстрованих петицій у 2023 році є найменшою за всі попередні роки. А кількість петицій, які отримали відповідь, стала найбільшою за час каденції Володимира Зеленського", - повідомили експерти Громадської організації Рух Чесно.
За результатами 2023 року без відповіді залишилися 1046 петицій, ще чотири очікують на відповідь із 2022-го, одна на розгляді з 2019-го. Попри законодавчо визначені 10 днів на відповідь, петиції можуть розглядатися по декілька місяців або й років.
Зрозуміло, що підвищення уваги суспільства до інструменту петицій та значне збільшення їхньої кількості значно ускладнюють оперативність роботи. Та все ж наразі цей інструмент звернень лишається чи не єдиним способом комунікації українців із владою. Відтак, вважають експерти, доцільним є приділення більшої уваги інструменту петицій та підвищення його дієвості.
"Минулого року також була підтримана петиція, що стала рекордною від моменту запровадження електронних петицій на сайті глави держави. Найбільшу підтримку на сайті президента України набрало звернення з вимогою відкрити реєстр е-декларацій публічних службовців. Петиція від бійця батальйону "Вовки Да Вінчі" ім. Дмитра Коцюбайла Олександра Ябчанки отримала понад 83 тисячі голосів", - зауважили у громадській організації.
Спаму поменшало
Аналіз звернень показує, що у 2023 році суттєво змінилася тематики петицій. Найпопулярнішими протягом року було нагородження військовослужбовців званням Герой України, а також низка питань стосовно обороноздатності держави - виготовлення FPV-дронів, демобілізація військовослужбовців, можлива мобілізація депутатів тощо.
Приблизно половина усіх зареєстрованих петицій мають тематику "Нагородження та присвоєння почесних звань", у тому числі й посмертно. Крім того, 70% тих, що набрали необхідні 25 тисяч голосів, теж стосуються цієї ж теми. Експерти вважають, що подання петиції до президента фактично стало чи не єдиним способом для рідних заявити про героїзм українських захисників і отримати визнання від держави.
У 2022 році таких петицій було чимало, а от у 2023 році ця тема стала основною. Частина звернень не мають вказаної теми - під час реєстрації автор не обрав її з запропонованого переліку. За змістом такі петиції можуть стосуватись будь-яких сфер, проте в них нерідко також йдеться про нагородження захисників.
Відзначається, що наступною у переліку тем є також військова сфера - "Обороноздатність, суверенітет, міждержавні і міжнаціональні відносини". Ці петиції найчастіше стосуються питань мобілізації, демобілізації, придбання зброї або внесення змін до військового законодавства. Найменше популярною стала тема соціального захисту, реалізації прав громадян та діяльності органів влади.
"Суттєве зменшення кількості зареєстрованих петицій та водночас збільшення кількості підтриманих петицій демонструє, що інструмент петицій до президента громадяни все менше використовують для "спаму", проте значно згуртованіше підтримують важливі петиції. Такий стан справ наочно демонструє підвищення уваги до інструменту. Наприклад, з-поміж таких "спам"-петицій у 2022 році можна згадати пропозицію не зобов’язувати чоловіка платити аліменти, якщо його жінка виїхала за кордон, або святкувати День українського борщу. "Борщ - наш! Пропоную визнати 1 липня Днем борщу і влаштовувати щороку народну обжиралівку ним", - йшлося в одній зі "спам"-петицій", - пояснюють експерти.
Чому процес розгляду затягується
Статистика свідчить, що лише незначна кількість петицій оперативно отримує відповідь президента. І навіть за умови реакції глави держави не гарантовано, що військовослужбовця дійсно нагородять. Адже, навіть зібравши 25 тисяч голосів, від президента можна отримати проміжну відповідь та делегування виконавчій владі вирішення цього питання, бо ж сама по собі петиція не може бути підставою для висунення особи на звання Герой України. Розглядом подань та інших матеріалів займається експертна група, утворена при Комісії державних нагород та геральдики при президентові України.
"Подавати людину на звання Герой України, якщо йдеться про військовослужбовців, може лише Міністерство оборони України. Саме звідти надсилають на ім'я президента подання та нагородний лист установленого зразка. У ньому зазначаються конкретні заслуги особи, що стали підставою для порушення клопотання про присвоєння звання Герой України. Тобто першою ланкою є військова частина, де служила людина, потім це все розглядають в Міноборони і вже тоді це йде до президента", - пояснює адвокат Євген Воробйов з громадської організації "Платформа прав людини" у коментарі УП. Життя.
Важливо, що для присвоєння звання Героя України необхідно встановлення самого факту геройського подвигу. Утім, у відкритому доступі інформації про те, що ж саме вважається геройським вчинком - немає. Тому, вважає адвокат, процес визначення геройського вчинку є доволі непрозорим.
"Це дуже значний за обсягом процес: перед наданням статусу Героя проводиться розслідування, є відповідальні особи, які мають опитати свідків, встановити всі факти, оглянути, за можливості, місце загибелі, це може бути як тиждень, так і п'ять місяців, і все це залежить від військової частини, де служив загиблий. Дуже велике значення має людський фактор: якщо, наприклад, у загиблого були не дуже добрі стосунки із командуванням, то воно може поставитися до розслідування халатно, і це все відобразиться у поданні", - зазначає адвокат Сергій Галкін, який спеціалізується на справах військовослужбовців.
Отже, надання військовослужбовцям після розгляду петиції президентом звання Героїв - результат розслідування військової частини, подання в Міноборони і засіданням експертної групи. Протеце не значить, що петиції нічого не варті, адже вони є дієвими засобом для привернення уваги до особи загиблого Героя.
Галина Гірак