Корреспондент: Точка зору. Як подолати корупцію на місяць

Євро-2012 продемонструвало, що зменшити корупцію на місяць – це все, на що здатна політична воля. Але для викорінення корупції назавжди потрібні інші інструменти, пише Джед Санден, колишній власник компанії KP Media, у колонці, опублікованій у №29 журналу Корреспондент від 27 липня 2012 року.

Нещодавно прочитав тут у журналі відмінну статтю журналіста Вахтанга Кіпіані під назвою Божевільний Мишко. У ній розповідалося про успіхи Грузії у викоріненні корупції. Навіть через місяць ця стаття все ще одна з найбільш популярних і коментованих на сайті Корреспондент. Багато хто вже писав про успіхи Грузії у боротьбі з корупцією, та й тисячі українців, які там побували, на своєму досвіді побачили, наскільки очистилася система. Шкода тільки, що про такі зміни Україні залишається тільки мріяти. Усім відомо, що корупція нависла тягарем на плечах української економіки і просочилася в усі сфери життя. Грузія є успішним і показовим прикладом, але багато хто робить невірні висновки з її експерименту.

Описуючи, як легко, швидко і без хабарів все робиться у новому Будинку юстиції в Гурджаані, Кіпіані заявляє: "Ідея проста, її можна реалізувати і в Україні, але потрібна політична воля. Не треба говорити про боротьбу з корупцією, треба зробити те, що вже працює у Грузії, – систему, в якій немає необхідності платити хабар, а можна отримати потрібну послугу за прийнятною ціною". Але у мене запитання: чи справді "політична воля" переможе корупцію? Хіба справа тільки в тому, щоб знайти сильного політика з бажанням її побороти?

Нещодавні події в Україні засвідчили, що політичної волі вистачає до того часу, доки не виникне черговий політичний конфлікт, який спрямує її в інше русло. Корупція буде повалена, але ненадовго

Нещодавні події в Україні засвідчили, що політичної волі вистачає до того часу, доки не виникне черговий політичний конфлікт, який спрямує її в інше русло. Корупція буде повалена, але ненадовго. Без сумніву, намагаючись показати Україну з найкращого боку тисячам іноземців, що приїхали на Євро-2012, весь уряд, від Президента до дрібних чиновників, зібрав свою політичну волю в кулак, щоб захистити туристів від дрібної корупції. Я впевнений, що всі працівники ДАІ та прикордонних служб отримали суворі попередження про покарання за хабарництво у туристів зі Швеції чи Німеччини. І це спрацювало. Хабарі та корупція зникли. Паспортний контроль був спрощений. Протягом двох тижнів ДАІ майже не виписувала штрафи іноземцям. Припинилися ігри міліціонерів у прикордонників, звичайна справа для центру столиці, коли в іноземця вимагають показати паспорт.

Загалом, Київ був схожий на нормальне європейське місто. Увагу міліції було спрямовано на підтримання громадського порядку, що дозволило туристам спокійно відпочити і насолодитися принадами міста. Але все хороше коли-небудь закінчується. Упевнений, що ніхто не розсилав офіційного повідомлення про відновлення хабарів, але, боюся, що після Євро все повернулося на свої місця. Я не сумніваюся у тому, що Президент не проти зменшити прояви корупції, але його політична воля була сконцентрована на останньому конфлікті навколо закону про мову. Таким чином після декількох тижнів відпочинку корупція повертається до нормального життя.

Як і після Помаранчевої революції, коли Юлія Тимошенко та Віктор Ющенко вирішили розправитися з найбільш помітним випадком корупції – приватизацією Криворіжсталі. І зробили це успішно. Проте політичної волі для боротьби з корупцією помаранчевої коаліції вистачило лише на кілька місяців. Потім комісії з приватизації знову почали вишукувати способи обмежити кількість покупців, чим зменшили отримані від продажу суми. Досить глянути на найбільш помітні приклади приватизації Укртелекому або енергогенерувальних компаній.

Фундаментом перетворень у Грузії стало повне переосмислення того, що можуть і чого не можуть робити урядові органи і державні установи

Простіше кажучи, політичної волі вистачає тільки на те, щоб зупинити роботу системи на нетривалий час. Ефективною запорукою реформ у Грузії стала не особистість "Навіженого Мишка", готового звільнити даїшника за хабарництво або забезпечити отримання паспорта в Будинку юстиції за два дні. Фундаментом перетворень стало повне переосмислення того, що можуть і чого не можуть робити урядові органи і державні установи.

Простіше думати, що звільнення даїшників і наймання нових вирішить проблему. Але це не так. Хочете знизити показники корупції у ДАІ, обмежте право даїшників оцінювати розмір штрафу. Зараз даїшник може оштрафувати вас на 200 або на 400 грн. Оскільки в його владі вибирати, громадянину вигідніше дати невелику винагороду, взявши участь у дрібній корупції. Якщо ж ОВІР може видавати паспорт "до 30 днів", зрозуміло, що він його може видати за 28 днів або ж за шість – але в останньому випадку знову-таки за певну винагороду.

Як тільки ви даєте чиновнику право інтерпретувати ситуацію на свій розсуд, він майже стовідсотково ним зловживатиме

Як тільки ви даєте приватизаційній комісії право приймати до уваги будь-який критерій, окрім ціни, наприклад гарантії незвільнення для працівників, здатність управління заводом, обіцянки інвестування або інші благородні цілі, ви розв'язуєте руки для корупції.

Іншими словами, чим менше уряду, тим менше корупції. Хоча і шляхетні наміри протестувальників проти потворних будівель, що зводяться СКМ на Андріївському Узвозі, тут важливо пам'ятати, що якщо ви дасте комітету киян можливість зупиняти будівництво з естетичних міркувань або ж тому, що тут з ними в дитинстві гуляла мама, можете бути впевнені, що корупція зросте. Можливо, ці хлопці і призупинять будівництво СКМ на Андріївському, але я впевнений, що у них з'явиться спокуса використовувати владу, яка потрапила до їхніх рук, щоб вимагати гроші в інших девелоперів за відповідність планованої споруди до їхнього уявлення про те, як має виглядати Київ.

Політична воля може тимчасово вирішити проблему. Але якщо ви дійсно хочете викорінити корупцію, необхідно змінити концепцію державних органів та установ. Просто зрозумійте: як тільки ви даєте чиновнику право інтерпретувати ситуацію на свій розсуд, він майже стовідсотково ним зловживатиме.

***