Множинне громадянство: що пропонує влада

Розмови про надання українцям можливості отримувати декілька громадянств ходять давно. Але до переходу від слів до справи владу підштовхують вимушені переселенці, які будують нове життя за кордоном.

Проєкти законів – є

2 грудня 2021 року президент України Володимир Зеленський вніс до Верховної Ради законопроєкти, які, зокрема, дозволяють множинне (подвійне) громадянство та встановлюють відповідальність за його приховування для чиновників.

Але війна змінила правила.

"З початком війни вся робота над законом якось зупинилась, важко спрогнозувати, коли тепер парламент повернеться до змін до закону про громадянство",- розповідав в липні 2022 року ВBC News Україна депутат від Слуги народу, який займався цим питанням раніше.

В вересні 2022 року нардепи мали розглянути два законопроєкти щодо врегулювання питання подвійного громадянства: 6368-д та 6369-д. Тоді депутат Ярослав Железняк розповідав, документ під номером 6368-д суттєво доповнює перелік підстав для втрати та набуття громадянства України та передбачає певну лібералізацію в Україні інституту подвійного чи множинного громадянства.

Також він передбачає посилення механізму щодо позбавлення громадянства. Зокрема, згідно з законопроектом, підставами для втрати громадянства України є добровільне набуття громадянства держави-агресора або держави-окупанта.

Нардеп уточнив, що другий законопроект №6369-д полягає у запровадженні для претендентів на виконання функції держави обов’язкового декларування іноземного громадянства.

Документ також передбачає порядок звільнення таких осіб у разі виявлення "незадекларованого" громадянства та заборону для осіб з громадянством країни-агресора займати посади.

Але тоді ж, в вересні, розгляд цих проєктів відклали. З іншого боку, в березні 2023 року депутати Верховної Ради України підтримали законопроєкт №7606. Тепер обов'язковою умовою набуття громадянства України стане складання іспитів. Здобувачі українського паспорта повинні будуть показати свої знання з основ Конституції України, історії України, а також рівень володіння державною мовою.

Проте розмови про множинне громадянство не припинились. Особливо зараз, коли українці будують життя за кордоном та намагатимуться отримати інше громадянство.

Що пропонує Кулеба

Міністр закордонних справ України Дмитро Кулеба у промові до Світового конгресу українців заявив: множинне громадянство повинне бути елементом державної політики, яка допоможе зберегти й розвинути всесвітню українську спільноту.

"Конче необхідно зберегти їхній зв’язок із Батьківщиною. Це про майбутнє України та українства. Тому одним з елементів державної політики, спрямованої на збереження і розвиток всесвітньої української спільноти, має стати множинне громадянство",– сказав глава МЗС.

За його словами, є нагальна необхідність запровадження множинного громадянства.

"Потрібно керуватися не страхом роздачі чужих паспортів в Україні, а силою українського паспорта в Україні та у світі",– додав Кулеба.

Також він підкреслив, що держава має відкрити можливість для мільйонів українців за кордоном зберігати свій український паспорт або отримати його.

Доконаним фактом має бути те, що зі вступом України до Євросоюзу паспорти України матимуть такий самий статус, як і паспорти сусідніх європейських держав.

"Звісно, ця політика має втілюватися розумно. Поступово, починаючи з дружніх країн-союзниць. І, звісно, будь-яке подвійне громадянство з державою-агресором чи недружніми країнами має бути заборонене",– додав Кулеба.

Міністр має рацію щодо готовності українців отримувати громадянство інших країн. Як пише Ukrayina.pl, за останні п'ять років польський паспорт отримали близько 37 тис. іноземців - переважно громадяни України та Білорусі. За словами президента Союзу українців у Польщі Мирослава Сороки, ця тенденція посилюватиметься, дивлячись на масштаби української еміграції в Польщі. Зараз в країні проживає близько 3 мільйони громадян України, окрім того, Варшава пом’якшила правила надання громадянства жителям інших держав.

На думку експерта, українці поспішають оформити польське громадянство одразу через кілька причин - у Польщі не вимагають іспиту з історії чи зрізу політичних знань, як у Німеччині чи Великій Британії. Обов’язковою умовою залишається знання польської мови на рівні B1. Окрім того, останніми роками масово видають Карту поляка, а її власники можуть отримати польське громадянство через рік, особи зі статусом біженця — за два роки.

Дискусії будуть гарячими

Політолог Ігор Чаленко зазначає, що Згідно з Конституцією, подвійне громадянство неможливе.

"Єдиної думки, щодо запровадження подвійного громадянства поки в Україні немає. До дискусії має бути залучена українська діаспора, яка зараз активно допомагає Україні. Однак логіка такої ініціативи є зрозумілою. Вона походить з 90-х років, коли Україна отримала незалежність. Це було одне з побажань нашої діаспори, щоб долучатися до розбудови України", - каже Чаленко в коментарі i.ua-tv.

Експерт нагадує і про ризики подвійного громадянства. Ним, на думку Чаленка, можуть скористатися недружні до нас країни. Наприклад, Угорщина, яка роздавала сотні тисяч паспортів.

"Стою на позиції, що українське громадянство має бути єдиним, бо це прописано. Адже зараз немає жодних проблем для громадян інших держав отримати посвідку про постійне місце проживання в Україні, щоб далі тут працювати та жити. Єдине спрощення має бути для добровольців, які захищають Україну та хочуть отримати українське громадянство. Багато росіян зараз захищають Україну. В них є проблема виходу з російського громадянства. В таких випадках можна допускати подвійне громадянство, адже ці люди ціною власного здоров’я стояли на захисті нашої Батьківщини",- резюмує експерт.

Своєю чергою, політолог Володимир Цибулько зазначає, що ми маємо визнавати той факт, що частина біженців, які залишили територію України, не повернеться додому.

"Ми маємо визнавати реалії. А реалії та раціональний підхід полягає в тому, що ми не повинні обрізати цим українцям зв’язок з Батьківщиною. Очевидно, що вони вже почали набувати громадянства інших країн, і в цій частині треба думати про те, щоб зберегти зв’язок з людьми, народженими в Україні. Можуть мінятись обставини, вони можуть повертатись, тому мають точно знати, що для них відкриті українські університети, для них держава Україна відкрита в будь-який момент", - каже політолог в ефірі Еспресо.

Якщо після війни в Україні сформується приваблива економічна ситуація, то в країну можуть приїхати бізнесмени етнічного українського походження зі всього світу, підкреслює Цибулько.

"Також є факт: у нас в іноземному легіоні воюють тисячі людей. І ми маємо віддячити їм як мінімум змогою набути українське громадянство", – підкреслює експерт.

Своєю чергою, голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко в ефірі Громадського радіо підкреслює: в четвертій статті Конституції чітко сказано – в Україні існує єдине громадянство.

"Поки зміни в Конституцію не будуть внесені, на мою думку змінити статус громадянства в Україні неможливо",- каже Коліушко.

Валерія Шипуля